Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 31 мая 2024 г. N 054/06/99-1298/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Заргаров А.М.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Костин И.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Мамонтов А.Д.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в результате осуществления внеплановой проверки электронного аукциона на поставку комплектующих к медицинскому оборудованию (извещение N 0351200000224000057), проведенной на основании п.2 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с поступлением обращения ООО "Единорог" о нарушении Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ООО "Единорог", в котором содержится информация о нарушении аукционной комиссией заказчика - ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" положений Закона о контрактной системе, а именно в контракте указаны характеристики предложенного к поставке медицинского изделия, не соответствующие показателям, указанным в инструкции на медицинское изделие, размещенной на сайте Росздравнадзора, относительно следующих характеристик. Частота колебания титанового лезвия ножниц в продольном направлении кГц не менее 55 (в инструкции 55,5 кГц 1 кГц). Количество активаций рукоятки не менее 95 (в инструкции рукоятка и наконечник щупа могут быть повторно использованы примерно в 100 операциях).

Кроме того, ООО "Единорог" в своем обращении указывает на то, что победителем электронного аукциона указана неверная дата регистрационного удостоверения на предложенное к поставке медицинское изделие N РЗН 2020/11497 от 30.07.2020 (актуальная дата 25.08.2023).

ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" представило письменные пояснения следующего содержания. Победителем закупки было признано ООО ""ДОМИНАНТА", в составе заявки участником была представлена копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие N РЗН 2020/11497 от 30.07.2020. Медицинские изделия, произведенные в период действия регистрационного удостоверения могут находиться в обращении до окончания их срока годности на основании ч.3.2 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" до истечения срока службы (срока годности) медицинских изделий допускается обращение таких изделий, в том числе произведенных в течение ста восьмидесяти календарных дней после дня принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие, в соответствии с информацией, содержащейся в таких документах до дня принятия указанного решения. Поставленные ООО ""ДОМИНАНТА" медицинские изделия произведены 01.06.2023 и 04.09.2022.

Таким образом, аукционная комиссия признала заявку ООО "Единорог" соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, так как в заявке была представлена копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие. Комиссия не обладала информацией о том, в какой период произведены медицинские изделия, предлагаемые к поставке участником закупки.

В инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора, указано примерное значение параметра количество активаций рукоятки (рукоятка и наконечник щупа могут быть повторно использованы примерно в 100 операциях), таким образом, указанное в заявке значение данной характеристики (95) не противоречит инструкции.

Относительно характеристики товара "частота колебания титанового лезвия ножниц в продольном направлении 55,00 кГц" в инструкции предусмотрен допуск 55,5 кГц 1 кГц, что не противоречит значению, указанному в заявке победителя электронного аукциона. Кроме того, инструкция по заполнению заявки предусматривает указание точного значения характеристики товара.

При проведении внеплановой проверки Новосибирским УФАС России установлено следующее.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в инструкции к медицинскому изделию с регистрационным удостоверением N РЗН 2020/11497 от 30.07.2020, размещенной на сайте Росздравнадзора относительно указанных в обращении ООО "Единорог" характеристик содержится следующая информация.

Частота колебания титанового лезвия ножниц в продольном направлении - в инструкции 55,5 кГц 1 кГц. Количество активаций рукоятки - в инструкции рукоятка и наконечник щупа могут быть повторно использованы примерно в 100 операциях. Победителем электронного аукциона относительно вышеуказанных характеристик указаны значения 55 кГц и 95 соответственно.

Таким образом, инструкцией на медицинское изделие предусмотрены допуски относительно вышеуказанных характеристик товара. Значения, указанные в заявке победителя электронного аукциона, соответствуют значениям, указанным в инструкции на предлагаемое к поставке медицинское изделие.

В извещении о проведении закупки заказчиком было установлено требование о представлении участниками закупки в составе заявки копии регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

В составе заявки ООО ""ДОМИНАНТА" представлена копия регистрационного удостоверения N РЗН 2020/11497 от 30.07.2020 на предлагаемое к поставке медицинское изделие.

В реестровой записи предлагаемого к поставке медицинского изделия содержится информация о переоформленном регистрационном удостоверении на медицинское изделие N РЗН 2020/11497 от 25.08.2023.

Позиция ГБУЗ НСО "ГОНКТБ" о том, что в силу ч.3.2 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" до истечения срока службы (срока годности) медицинских изделий допускается обращение таких изделий, в том числе, произведенных в течении 180 календарных дней после дня принятия уполномоченным органом о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие, в соответствии с информацией, содержащийся в таких документах до дня принятия указанного решения, не отменяет того факта, что на момент размещения извещения о данной закупке (26.02.2024) действующим было регистрационное удостоверение N РЗН 2020/11497 от 25.08.2023 (данная позиция подтверждается Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного от 26.03.2024 г. N 13АП-14/2024 по делу NА56-67779/2023).

В силу пп. "а" п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 ст.49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика нарушила положения п.1 ч.12 ст.48 и пп. "а" п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, не отклонив заявку ООО ""ДОМИНАНТА".

Вместе с тем, поскольку по результатам электронного аукциона на поставку комплектующих к медицинскому оборудованию (извещение N 0351200000224000057) между заказчиком и ООО ""ДОМИНАНТА" заключен контракт, выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не представляется возможным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.2 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать комиссию по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" нарушившей положения п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.М. Заргаров

Члены комиссии И.В. Костин

А.Д. Мамонтов