Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 июня 2024 г. N РНП-78-829/24

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУ ДО СШОР N 3 Калининского района (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП Ермакова Павла Владимировича (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14519/24 от 04.06.2024) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку хозяйственных товаров ЛОТ 2 (извещение N 0372200275924000012),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 13.03.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров ЛОТ 2 (извещение N 0372200275924000012) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 586 755,80 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.03.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Ермаков П.В., предложивший цену контракта ниже начальной максимальной цены контракта на 51 %.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Ермаковым П.В. заключен государственный контракт N 0372200275924000012 от 02.04.2024 (далее - Контракт) на сумму 287 510,24 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 22.05.2024 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Ермаковым П.В.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку хозяйственных товаров (далее - Товар), в течение 10 календарных дней с даты заключения Контракта (п. 1.4 Контракта), таким образом срок поставки Товара истек 13.04.2024.

15.04.2024 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена Претензия с требованием поставить Товар в течение 2 рабочих дней.

По состоянию на 22.05.2024 Товар не поставлен, обязательства по Контракту не исполнены.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктами 11.3 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.05.2024 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Ермаковым П.В. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 04.06.2024.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил следующее.

С односторонним расторжением Контракта Заказчиком не согласен, так как готов исполнять его условия с учетом фактических обстоятельств, сложившихся на рынке Товаров поставка которых предусмотрена Контрактом.

Заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта указывает на нарушение Условий контракта Поставщиком, выражающееся в не поставке Товара.

В соответствии с пунктами 7 и 10 Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) поставке подлежит: губки из поролона для посуды, капсулы для стирки.

В соответствии с письмами от компаний производителей Товара, поставка которых предусмотрена условиями Контракта, Товара, соответствующих техническим характеристикам, указанным в строке 7 и 10 приложения 1 к Контракту, не производятся и на рынке не существует.

Доказательства отсутствия Товара с указанными в таблице характеристиками Поставщик предоставлял Заказчику неоднократно, в том числе в приложении к письму от 30.05.2024 N 33.

Законом о контрактной системе предусмотрена возможность более выгодных показателей качества, технических и функциональных характеристик товара, работ, услуг (ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с п. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик в своем письме от 30.05.2024 N 33 предлагал Заказчику согласовать замену Товара, указанного в строках NN 7 и 10 спецификации и заключить дополнительное соглашение к Контракту с целью заменить несуществующие на рынке Товары на существующие Товары с улучшенными характеристиками.

Заказчик на предложение Поставщика не ответил, дополнительное соглашение не подписал и не направил Поставщику.

Учитывая вышеизложенное, наличие возможности и возможность исполнять условия Контракта по поставке Товаров с улучшенными характеристиками без увеличения цены предусмотренной Контрактом, прошу признать односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта необоснованным и в любом случае не включать меня в реестр добросовестных поставщиков

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Ермакова П.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных Участником документов Комиссия УФАС установила, что

ИП Ермаков проинформировал Заказчика только 31.05.2024, т.е. спустя 38 дней от крайней даты поставки Товара.

При этом, на Претензию Заказчика от Участник не поступало.

Также, Участник обращался по Товару (губки из поролона для посуды, капсулы для стирки) только к ООО "ТД ГРАСС", ООО "СИНЕРГЕТИК" и ООО "Проктер энд Гэмбл - Новомосковск", при этом к другим производителям Участник не обращался, учитывая, что Контрактом товарный знак не был установлен.

Помимо этого, Участником не было предпринято попыток поставить Товар по другим позициям Товара, установленных Контрактом.

Участник, подавая заявку на участие в Аукционе, выразил согласие на заключение контракта, содержащемся в составе Документации электронного аукциона.

Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности, осуществив демпинг начальной (максимальной) цены контракта и став победителем Запроса котировок, не исполнил условия Контракта, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС настаивал на включении ИП Ермакова П.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Ермакова П.В. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ермакова Павла Владимировича ИНН: 470320092052, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ермакова Павла Владимировича в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
04.06.24	06.06.24	04.06.24	0	04.06.24	11.06.24	10.06.24	0	14.06.24	14.06.24	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.