Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 6 июня 2024 г. N 033/06/32-372/2024

Резолютивная часть решения оглашена 06.06.2024.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "БРОКЕР ГРУПП" (г. Пермь) на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы, строительство, включая поставку и установку проектируемого на объект оборудования, а также ввод в эксплуатацию объекта - газопровод высокого давления, газораспределительный пункт (д. Федоровское, МО Першинское (сельское поселение), Киржачский район, Владимирская область) (Далее - объект), для создания (строительства) инфраструктуры особой экономической зоны ППТ "Владимир", расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: 33:02:020612:212, 3302:020612:214, 33:02:020612:224, по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Першинское (сельское поселение), юго-западнее д. Федоровское (закупка N 0428000001324000009),

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/32-372/2024 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

31.05.2024 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "БРОКЕР ГРУПП" (далее Общество, заявитель) на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы, строительство, включая поставку и установку проектируемого на объект оборудования, а также

ввод в эксплуатацию объекта - газопровод высокого давления, газораспределительный пункт (д. Федоровское, МО Першинское (сельское поселение), Киржачский район, Владимирская область) (Далее - объект), для создания (строительства) инфраструктуры особой экономической зоны ППТ "Владимир", расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: 33:02:020612:212, 3302:020612:214, 33:02:020612:224, по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Першинское (сельское поселение), юго-западнее д. Федоровское (закупка N 0428000001324000009).

Заявитель в своей жалобе указывает, что заказчик установил ненадлежащий порядок оценки, который не соответствует пп. "в" п.31 постановлению Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее постановление Правительства от 31.12.2021 N2604) и ограничил конкуренцию.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении допущенных правонарушений.

Представитель заказчика выразил мнение о необоснованности жалобы, указав, что показатели и методика оценки установленные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее постановление Правительства от 31.12.2021 N2604).

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

14.05.2024 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы, строительство, включая поставку и установку проектируемого на объект оборудования, а также ввод в эксплуатацию объекта - газопровод высокого давления, газораспределительный пункт (д. Федоровское, МО Першинское (сельское поселение), Киржачский район, Владимирская область) (Далее - объект), для создания (строительства) инфраструктуры особой экономической зоны ППТ "Владимир", расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: 33:02:020612:212, 3302:020612:214, 33:02:020612:224, по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Першинское (сельское поселение), юго-западнее д. Федоровское.

Начальная (максимальная) цена контракта 14 645 151,09 рублей.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе в сфере закупок, установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе, предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - постановление Положение).

В силу пункта 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Заказчиками в приложении N4 к извещению об осуществлении закупки установлен, один из критериев оценки- "квалификация участников закупки".

В силу раздела V, пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с приложением N4 к извещению об осуществлении закупки заказчиками по критерию оценки "квалификация участников закупки" установлены, в том числе, в качестве показателя оценки - "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, связанного с предметом контракта".

В силу подпункта в пункта 31 Положения, утвержденного постановлением Правительства от 31.12.2021 N2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, заказчик в соответствии с подпунктом "в" пункта 31 указанного постановления, в качестве детализирующего показателя устанавливает положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ, указанных в данном перечне.

Однако, заказчиком в нарушении п.31 указанного положения, в приложении N4 к извещению, установлен детализирующий показатель, как "исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по проектированию и строительству газопровода высокого давления (объекта, связанного с предметом контракта)".

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика не соответствуют Положению и нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "БРОКЕР ГРУПП" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке инженерных изысканий, проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы, строительство, включая поставку и установку проектируемого на объект оборудования, а также ввод в эксплуатацию объекта - газопровод высокого давления, газораспределительный пункт (д. Федоровское, МО Першинское (сельское поселение), Киржачский район, Владимирская область) (Далее - объект), для создания (строительства) инфраструктуры особой экономической зоны ППТ "Владимир", расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: 33:02:020612:212, 3302:020612:214, 33:02:020612:224, по адресу: Владимирская область, Киржачский район, МО Першинское (сельское поселение), юго-западнее д. Федоровское (закупка N 0428000001324000009) по доводам, изложенным в ней, обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 4 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать в отношении заказчика, единой комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.