Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 6 июня 2024 г. N 077/10/104-7626/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: К.Д. Киняшовой - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок; Членов Комиссии Управления: И.А. Полякова - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, А.А. Белолипецкой - специалиста-эксперта разряда отдела проверок государственных закупок, при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченных представителей ГБУ "Жилищник района Филевский парк", а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Аветисян А.С.: Персидской П.С. (доверенность Nб/н от 10.05.2023) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБУ "Жилищник района Филевский парк" о включении сведений об ИП Аветисян А.С. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 2024-25758 2 Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Жилищник района Филевский парк" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Аветисян А.С. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку многокомпонентного почвогрунта и семян газонных трав (реестровый N0373200014224000209). 05.04.2024 между Заказчиком и ИП Аветисян А.С. заключен государственный контракт N0373200014224000209 (реестровый N2773069881724000016) на поставку многокомпонентного почвогрунта и семян газонных трав (далее - Контракт). В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. 23.05.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Аветисян А.С. существенных условий Контракта. В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 23.05.2024 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе. 2024-25758 3 На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 1 календарный день с даты заключения контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 250 календарных дней с даты заключения контракта.

Согласно принятому Заказчиком Решению: "в соответствии с п.п. 1.6 Технического задания, в случае поставки Товара по заявке, срок поставки товара устанавливается Заказчиком в заявке, оформляемой по форме согласно Приложению 3 к Техническому заданию. Заказчиком в адрес Поставщика, посредством электронной почты на адреса E-mail, указанных в реквизитах Контракта, направлены заявки на поставку Товаров:

- от 11.04.2024 г. со сроком поставки 12.04.2024 г.;

- от 03.05.2024 г. со сроком поставки 06.05.2024 г.;

- от 14.05.2024 г. со сроком поставки 15.05.2024 г. По состоянию на 16.05.2024 г. ни одна из вышеуказанных заявок Поставщиком не выполнена, Товар не поставлен, что зафиксировано соответствующими актами. 16.05.2023 за исх. N 259/3-08 в адрес Поставщика (на эл. почту и почтой России) была направлена претензия о ненадлежащем исполнении договорных обязательств, на предмет нарушения сроков исполнения обязательств с требованием в соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.4.4 Контракта предоставить информацию о ходе исполнения обязательств по контракту, а именно пояснить причины не поставки Товара в установленные сроки и незамедлительно приступить к надлежащему исполнению обязательств по Контракту. По состоянию на 23.05.2024 г. обязательства, предусмотренные условиями Контракта N 0373200014224000209, не исполнены, претензия Поставщиком оставлена без рассмотрения, информацию о ходе исполнения контракта и причины неисполнения обязательства Поставщик не представил." Представитель Исполнителя пояснил и указал, что отправленные Заказчиком в адрес Исполнителя заявки были направлены менее, чем за сутки, при этом, в соответствии с положениями п. 2.8 Технического задания заявка направляется Заказчиком в адрес Исполнителя посредством электронной почты не менее, чем за 2 (два) рабочих дня до даты начала поставки товара, указанной в заявке. По состоянию на 17.05.2024 Исполнитель осуществил попытку поставить товар в адрес Заказчика. Вместе с тем Заказчик отказа в приемке товара и в подписании мотивированного отказа. В качестве факта осуществления поставки Исполнителем к материалам дела представлена выписка из системы ГЛОНАС, установленной на автотранспорте с товаром Исполнителя. При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с 2024-25758 4 которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены. Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из единой информационной системы Исполнителем заключено и исполнено 74 государственных контракта.

Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. Исполнитель ранее выполнял аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу А40-47485/2022.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России 2024-25758 5

Р Е Ш И Л А

: Отказать ГБУ "Жилищник района Филевский парк" во включении сведений в отношении ИП Аветисян А.С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации. Председательствующий Комиссии Управления: К.Д. Киняшова Члены Комиссии Управления: И.А. Поляков А.А. Белолипецкая Исп. Поляков И.А. 2024-25758