Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 июня 2024 г. N 077/10/615-7514/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: Д.А. Аносова - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок, Членов Комиссии Управления: А.А. Белолипецкой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок; Н.А. Гришиной - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок; при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФКР г. Москвы: И.В. Миняйкина (доверенность N ФКР-11-213/23 от 25.10.2023), а также в присутствии генерального директора ООО "СДС": Р.Ю. Джаватов (приказ N 1 от 28.03.2024), рассмотрев обращения ФКР г. Москвы (далее также - Заказчик) по вопросу включения сведений об ООО "СДС" (далее также - Общество) в реестр недобросовестных подрядных организаций, поданные в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением 2024-26781 2 Правительства России от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение) (далее - Обращения), посредством видеоконференцсвязи

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов г. Москвы (далее - Заказчик) на действия ООО "СДС" (далее - Победитель, Общество) в связи с уклонением от заключения договора по результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах по адресам:

г. Москвы ЮАО, Елецкая ул.11 к.1 (реестровые N 027300000012401041) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 15.05.2024 заявка ООО "СДС" признана аукционной комиссией соответствующей требованиям Аукционной документации, ООО "СДС" признано победителем Аукциона.

Согласно п. 196 Постановления Правительства РФ от 1 июля 2016 г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Постановление) договор об оказании услуг не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с п. 185 Постановления Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола проведения электронного аукциона передает победителю электронного аукциона проект договора об оказании услуг, который составляется путем включения цены договора об оказании услуг, предложенной победителем электронного аукциона при проведении электронного аукциона, в проект договора об оказании услуг, прилагаемый к документации об электронном аукционе. 20.05.2024 Заказчик направил Победителю проект договора.

В соответствии с пунктом 19 Ичасти III "Информационной карты электронного аукциона" установлен срок, в течение которого победитель электронного аукциона или иной участник, с которым заключается договор, должен подписать договор и передать его вместе с обеспечением исполнения обязательств по договору заказчику - 5 дней с даты направления проекта договора. 24.05.2024 Победитель подписал проект договора. 2024-26781 3 В соответствии с пунктом 7.1.8 документации об электронном аукционе в случае, если победитель электронного аукциона в срок, предусмотренный в части III "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору, то победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения Договора. Заказчиком 17.05.2024 составлен акт об уклонении от заключения договора, согласно которому Победитель не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора. Представитель Победителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что 15.05.2024 Общество в целях обеспечения исполнения обязательств по договору обратилось в ПАО "СОВКОМБАНК" за получением банковской гарантии на сумму 10 277 018,28 руб. 23.05.2024 заявка была одобрена, все необходимые для подписания и оплаты документы были направлены в адрес Общества. Однако после письменных переговоров с агентской организацией ООО "БРВ Консалтинг" о внесении в текст банковской гарантии всех необходимых требований ФКР Москвы, текст банковской гарантии был согласован с ПАО "СОВКОМБАНК" только 27.05.2024 во второй половине дня в связи с загруженностью и большим клиентопотоком. Несмотря на все возможные действия Общества, направленные на оперативное получение банковской гарантии, ее выдача была запланирована на 28.05.2024, что подтверждается письмом ПАО СОВКОМБАНК.

Понимая, что получение банковской гарантии затягивается, 24.05.2024 Общество передало в ФКР Москвы по реестру подписанный проект договора. Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания. Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что участник закупки ООО "СДС" подписало проект договора, что расценивается Комиссией Управления как добросовестное поведение направленное на заключение Договора. По своей правовой природе включение общества в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью. При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины Общества в совершении вменяемого правонарушения. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем 2024-26781 4 закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора. Вместе с тем Комиссией не установлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях Общества умысла по незаключению договора. Напротив, все действия ООО "СДС" были направлены на заключение договора, свидетельствовали о намерении исполнить взятые на себя при подаче заявки обязательства. Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "СДС" в реестр недобросовестных поставщиков. Исследовав представленные материалы Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А

: Отказать ФКР г. Москвы во включении информации о ООО "СДС" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Председательствующий Комиссии Управления: Д.А. Аносов Члены Комиссии Управления: А.А. Белолипецкая Н.А. Гришина Исп.Гришина Н.А. 2024-26781