Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 11 июня 2024 г. N 069/06/99-684/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе: Ключникова Е.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок члены Комиссии: Винницкая П.Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок, Быков К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, проведя внеплановую проверку в отсутствие представителей сторон, в связи с проведением проверки в соответствии с пунктом 28 Постановления Правительства РФ от 2 01.10.2020 N 1576, в соответствии с приказом Тверского УФАС России от 29.10.2019 N 142 и в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), а также во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов и поручения ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19 "О проведении внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках национальных проектов", проведя внеплановую камеральную выборочную проверку соблюдения ГКУ ТО "Тверьоблстройзаказчик".

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещения о проведении запросов котировок в электронной форме : на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы" в Нелидовском городском округе Тверской области (Н 78) (извещение от 31.10.2023 N 0836200001823000383) (далее - Запрос котировок 1); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Кашинском городском округе Тверской области (КА 22) (извещение от 18.03.2024 N 0836200001824000053) (далее - Запрос котировок 2); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Конаковском муниципальном округе Тверской области (КО 94) (извещение от 18.03.2024 N 0836200001824000054) (далее - Запрос котировок 3); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Конаковском муниципальном округе Тверской области (КО 89) (извещение от 18.03.2024 N 0836200001824000055) (далее - Запрос котировок 4); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Конаковском муниципальном округе Тверской области (КО 97) (извещение от 18.03.2024 N 0836200001824000057) (далее - Запрос котировок 5); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Нелидовском городском округе Тверской области (Н 82) (извещение от 18.03.2024 N 0836200001824000058) 3 (далее - Запрос котировок 6); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Нелидовском городском округе Тверской области (Н 60) (извещение от 22.03.2024 N 0836200001824000059) (далее - Запрос котировок 7); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Нелидовском городском округе Тверской области (Н 96) (извещение от 22.03.2024 N 0836200001824000060) (далее - Запрос котировок 8); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Нелидовском городском округе Тверской области (Н 90) (извещение от 22.03.2024 N 0836200001824000061) (далее - Запрос котировок 9); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Нелидовском городском округе Тверской области (Н 91) (извещение от 22.03.2024 N 0836200001824000062) (далее - Запрос котировок 10); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Бологовском муниципальном округе Тверской области (БО 24) (извещение от 25.03.2024 N 0836200001824000063) (далее - Запрос котировок 11); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Бельском муниципальном округе Тверской области (БЛ 2) (извещение от 25.03.2024 N 0836200001824000064) (далее - Запрос котировок 12); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Бельском муниципальном округе Тверской области (БЛ 3) (извещение от 25.03.2024 N 0836200001824000065) (далее - Запрос котировок 13); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Ржевском муниципальном округе Тверской области (Р 197) (извещение от 25.03.2024 N 0836200001824000070) (далее - Запрос котировок 14). 1.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" 4 пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, либо при условии осуществления закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом. Частью 1 статьи 42 установлены требования к информации, содержащейся в извещении об осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов. Изучив содержание проектов контрактов по Запросам котировок 1-14, Комиссией установлено, что в пункте 8.1 во всех вышеуказанных контрактах установлена гарантия Продавца, что передаваемое жилое им помещение "имеет все предусмотренное инженерно - техническое и санитарно - техническое оборудование, не требует проведения дополнительного ремонта, подключено ко всем предусмотренным коммуникациям, отвечает функциональному назначению". Комиссия приходит к выводу, что такая формулировка описания объекта закупки не 5 отвечает требовании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона контрактной системе, поскольку вводит в заблуждение потенциального участника закупки, поскольку не указываются конкретные инженерно - технические и санитарно - технические оборудования, не указаны конкретные коммуникации, к которым помещение должно быть подключено, каким образом помещение должно отвечать функциональному назначению. Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ. 2.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Закона о контрактной системе в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования. Изучив содержание проектов контрактов по Запросам котировок 1-14, Комиссией установлено, что в пунктах 7.4 во всех вышеуказанных контрактах указано право Покупателя на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования бенефициара, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, если гарантом в срок не более чем 10 (десять) рабочих дней не исполнено требование Покупателя об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока действия независимой гарантии. Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика нарушают части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях ГКУ Тверской области "Тверьоблстройзаказчик" нарушение требований пункта 2 части 1 статьи Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении запросов котировок в электронной форме : на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы" в Нелидовском городском округе Тверской области (Н 78) (извещение от 31.10.2023 N 0836200001823000383); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по 6 переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Кашинском городском округе Тверской области (КА 22) (извещение от 18.03.2024 N 0836200001824000053); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Конаковском муниципальном округе Тверской области (КО 94) (извещение от 18.03.2024 N 0836200001824000054); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Конаковском муниципальном округе Тверской области (КО 89) (извещение от 18.03.2024 N 0836200001824000055); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Конаковском муниципальном округе Тверской области (КО 97) (извещение от 18.03.2024 N 0836200001824000057); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Нелидовском городском округе Тверской области (Н 82) (извещение от 18.03.2024 N 0836200001824000058); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Нелидовском городском округе Тверской области (Н 60) (извещение от 22.03.2024 N 0836200001824000059); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Нелидовском городском округе Тверской области (Н 96) (извещение от 22.03.2024 N 0836200001824000060); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Нелидовском городском округе Тверской области (Н 90) (извещение от 22.03.2024 N 0836200001824000061); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Нелидовском городском округе Тверской области (Н 91) (извещение от 22.03.2024 N 0836200001824000062); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Бологовском муниципальном округе Тверской области (БО 24) (извещение от 25.03.2024 N 0836200001824000063); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Бельском муниципальном округе Тверской области (БЛ 2) (извещение от 25.03.2024 N 0836200001824000064); 7 на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Бельском муниципальном округе Тверской области (БЛ 3) (извещение от 25.03.2024 N 0836200001824000065); на приобретение жилого помещения (отдельной квартиры) в многоквартирном доме в целях реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы" в Ржевском муниципальном округе Тверской области (Р 197) (извещение от 25.03.2024 N 0836200001824000070). 2.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ. нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Настоящее решение может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Е.В. Ключникова Члены комиссии: П.Д. Винницкая К.О. Быков Исп.Быков К.О. тел.8(4822) 34-24-31, вн. 069-125

2024-5446