Резолютивная часть решения оглашена 06.06.2024
В полном объеме решение изготовлено 11.06.2024
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Ливончик В.А.
|
-
|
заместителя руководителя управления - отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
|
Членов Комиссии:
|
Кулезневой Е.В.
|
-
|
ведущего специалиста -эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
|
|
Кокшаровой И.О.
|
-
|
заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
|
рассмотрев обращение МКУ "Управление капитального строительства" (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ВЕСЬМИРСТРОЙ" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения аукциона в электронной форме N 0169300000324000007 на снос нежилого здания и гаража по адресу: ул. Большевистская, д.11 г. Магнитогорска (далее - аукцион), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:
- представителя МКУ "Управление капитального строительства" Трошкиной С.В., действующего на основании доверенности от 09.01.2024,
- представителя МКУ "Управление капитального строительства" Метелевой О.А., действующего на основании доверенности от 09.01.2024,
- представителя МКУ "Управление капитального строительства" Першина С.С., действующего на основании доверенности от 09.01.2024,
- представителя ООО "ВЕСЬМИРСТРОЙ" Галимова А.А., действующего на основании доверенности от 02.05.2024,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило обращение МКУ "Управление капитального строительства" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ВЕСЬМИРСТРОЙ".
Согласно представленным документам 17.07.2023 МКУ "Управление капитального строительства" и ООО "ВЕСЬМИРСТРОЙ" заключили контракт по цене 6 350 000, 00 рублей.
Решением от 15.05.2024 подрядчик отказался от исполнения контракта ввиду наличия противоречий при расчете начальной (максимальной) цены контракта, указанной в проектной документации и смете контракта, в связи с указанными обстоятельствами сведения о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков направлены заказчиком в антимонопольный орган.
На заседании Комиссии представитель подрядчика представил письменные пояснения и документы и указал, что заказчиком нарушен порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, что не позволяет исполнить контракт на условиях проектной документации, в связи с чем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Представители заказчика на включении в реестр недобросовестных поставщиков настаивали, пояснили, что проектная документация в полном объеме размещена в единой информационной системе, при этом подрядчик выразил согласие на все условия исполнения контракта, заключил контракт, в связи с чем обязан выполнить обязательства в полном объеме по цене, предложенной по итогам аукциона.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пришла к следующим выводам.
Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
В соответствии с пунктом 11.8 контракта предусмотрен односторонний порядок отказа заказчика от исполнения контракта в качестве основания расторжения контракта.
Таким образом, подрядчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе.
Пунктами 1-3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:
- поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;
- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Из совокупного толкования частей 20.1, 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Так, подрядчиком 15.05.2024 принято и размещено в единой информационной системе во вкладке "решение об одностороннем отказе" решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, датой получения такого решения заказчиком является 15.05.2024, в связи с чем контракт является расторгнутым 28.05.2024.
Сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены в антимонопольный орган 30.05.2024.
Следует отметить, что уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.04.2024, которое исходя из сведений, размещенных в личном кабинете заказчика, размещено во вкладке "Уведомление о претензионной переписке" отсутствует на официальном сайте в единой информационной системе, при этом решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе только 15.05.2024. При этом только с 15.05.2024 начинается десятидневный срок, после истечения которого контракт считается расторгнутым и соответствующие сведения могут быть направлены в антимонопольный орган.
При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.
Между заказчиком и ООО "ВЕСЬМИРСТРОЙ" 19.02.204 заключен контракт
N 3741400667324000010 от 19.02.2024 (далее - контракт) посредством обмена электронными документами на электронной площадке и в единой информационной системе.
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по объекту: снос нежилого здания и гаража по адресу: ул. Большевистская, д. 11 г. Магнитогорска и сдать результат заказчику, а заказчик принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, при это объем и содержание работ определены в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 4 к контракту), сметой контракта (Приложение N2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракт, что свидетельствует о заключении заказчиком по результатам закупки договора подряда, порядок исполнения которого регламентирован главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.
Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.
Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.
Согласно пункту 1.5 контракта определено, что начало выполнения работ - 02.05.2024, окончание выполнения работ - 10.06.2024.
Как следует из представленной переписки обществом 27.04.2024 направлено в адрес заказчика уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта с указанием на то, что стоимость работ, указанная в проектной документации, не соответствует начальной (максимальной) цене контракта в несколько раз, а также указывает, на несоизмеримость расходов на выполнение работ и цены контракта.
В ответ на указанное уведомление заказчик в письме от 02.05.2024 не соглашается с причинами одностороннего отказа от исполнения контракта, указывает на то, что подрядчик согласился на все условия исполнения контракта, в том числе на цену, предложенную при проведении закупки, в связи с чем требует приступить к исполнению обязательств.
Аналогичное по содержанию уведомлению решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается подрядчиком 15.05.2024, на которое 20.05.2024 заказчик направляет претензию о необходимости приступить к выполнению работ.
При этом, из представленной заказчиком переписки следует, что акт приема- передачи объекта строительной площадки подписан сторонами 01.04.2024, при этом 13.05.2024 заказчик направил письмо о необходимости в срочном порядке приступить к выполнению работ.
Кроме того, в материалы дела заказчиком направлен акт по результатам внеплановой проверки N 16 от 30.05.2024, вынесенный отделом контрольно-ревизионной работы Администрации г. Магнитогорска, из которого следует, что при проведении закупки начальная (максимальная) цена сформирована правомерно с учетом доведенных заказчику лимитов бюджетных обязательств, при этом после применения понижающего коэффициента цена с 40 436 081, 04 рублей снизилась до 10 000 000, 00 рублей.
Так, 28.05.2024 принятое подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.
При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.
Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.
Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.
Действуя в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.
В силу части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:
- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;
- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;
- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.
Из части 3 статьи 716 ГК РФ следует, что если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, ук
