Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11 июня 2024 г. N 074/10/104-1196/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе: Председателя Ливончик В.А. - заместителя руководителя управления- Комиссии: начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; Членов Кокшаровой И.О. - заместителя начальника отдела контроля Комиссии: закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; Кулезневой Е.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение заказчиков о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Многопрофильный учебный центр Импульс" (далее - ООО "МУЦ ИМПУЛЬС", Общество, участник закупки), его директоре, участнике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением Общества от заключения контрактов по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию (повышения квалификации) сотрудников "Антитеррористическая защищенность объектов" (извещение N 0369300125124000004) (далее - аукцион), при дистанционном участии представителя заказчиков Балашовой К.С., действующего на основании доверенностей от 30.05.2024, от 31.05.2024, 3 в отсутствие представителей ООО "МУЦ ИМПУЛЬС"; направленная в адрес Общества телеграмма вернулась с отметкой "Руководителю доставлена. Не вручена. По указанному адресу такого учреждения нет",

У С Т А Н О В И Л А

: В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе 30.05.2024 в Челябинское УФАС России поступили обращения заказчиков о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "МУЦ ИМПУЛЬС", его директоре и участнике в связи с уклонением Общества от заключения контрактов. Извещение N 0369300125124000004 о проведении аукциона опубликовано в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 07.05.2024.

Начальная цена по аукциону - 24 760,54 рублей.

В соответствии с доводами обращения заказчиков ООО "МУЦ ИМПУЛЬС" в регламентированный срок на электронной площадке не размещены подписанные участником закупки проекты контрактов, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контрактов. В связи с этим, Общество признано уклонившимся от заключения контрактов. Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, и т.д.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной 4 системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно материалам дела победителем рассматриваемой закупки признано ООО "МУЦ ИМПУЛЬС" с ценовым предложением 9 119,22 рублей (снижение начальной цены составило 63,17%).

Протокол подведения итогов определения поставщика размещен в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, на э лектронной площадке 20.05.2024.

Заказчиками 22.05.2024 в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе опубликованы проекты контрактов для дальнейшего их подписания участником закупки. Вместе с тем, ООО "МУЦ ИМПУЛЬС" в регламентированный срок на электронной площадке не размещены подписанные участником закупки проекты контрактов, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контрактов. ООО "МУЦ ИМПУЛЬС" 30.05.2024 признано уклонившимся от заключения контрактов. В связи с этим, заказчиками 30.05.2024 в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) опубликованы протоколы о признании Общества уклонившимся от заключения контрактов.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что законодательством о контрактной системе в целях эффективного осуществления закупок предусмотрена императивная обязанность участника закупки разместить на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. Каких-либо документов, свидетельствующих о невозможности подписания проектов контрактов, предоставления обеспечения исполнения контрактов, а также о наличии обстоятельств, обладающих признаками чрезвычайности и непредотвратимости, Обществом в материалы дела не представлено. 5 Следует отметить, что постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. ООО "МУЦ ИМПУЛЬС" в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о совершении Обществом до признания его уклонившимся от заключения контрактов действий, подтверждающих отсутствие намерения уклониться от заключения контрактов. Поскольку доказательства, безусловно свидетельствующие о наличии объективных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения требования закона, Обществом представлены не были, а нарушения, допущенные участником закупки, привели к невозможности заключения заказчиками контрактов в установленные сроки, Комиссия считает, что включение ООО "МУЦ ИМПУЛЬС" в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности. Следует отметить, что на дату заседания Комиссии сведения об ООО "МУЦ ИМПУЛЬС" содержатся в реестре недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Р Е Ш И Л А

: Сведения, представленные заказчиками в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильный учебный центр Импульс" (115304, Москва, Царицыно, ул. Каспийская, д. 22, к. 1, стр. 5, помещ. VIII, ком./офис 22/а3в, ИНН/КПП 9724078382/ 772401001), генерального директора и участника Общества Суркова Александра Алексеевича (ИНН 771386067307), включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения контрактов по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию (повышения квалификации) сотрудников "Антитеррористическая защищенность объектов" (извещение N 0369300125124000004), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе. 6 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии В.А. Ливончик Члены комиссии: И.О. Кокшарова Е.В. Кулезнева

2024-9554