Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10 июня 2024 г. N 023/06/99-2823/2024

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей _., в соответствии с ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2023 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка в отношении администрации МО г. Новороссийск, МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства города" МО г. Новороссийск при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по отлову, содержанию, стерилизации, маркированию, вакцинации, возврата в среду обитания безнадзорных животных на территории МО г. Новороссийск на 2024 год" (извещение N 0118300013324000177),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю из Прокуратуры г. Новороссийска поступило обращение Джалагания Д.З., согласно которому у Победителя закупки не имеется приюта для временного содержания животных для оказания услуг согласно требованиям контракта.

Уполномоченный органом - администрацией МО г. Новороссийск проведен электронный аукцион: "Оказание услуг по отлову, содержанию, стерилизации, маркированию, вакцинации, возврата в среду обитания безнадзорных животных на территории МО г. Новороссийск на 2024 год" (извещение N 0118300013324000177)

Заказчик - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства города" МО г. Новороссийск.

НМЦК - 9 880 000,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

В силу п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно "Описанию объекта закупки":

Наименование объекта закупки: "Оказание услуг по отлову, содержанию, стерилизации, маркированию, вакцинации, возврата в среду обитания безнадзорных животных на территории МО г. Новороссийск на 2024 год".

N п/п	Наименование закупаемых услуг, работ, входящих в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ*	Требования, установленные к функциональным, техническим характеристикам закупаемых услуг, работ, входящих в объект закупки	Требования, установленные к качественным характеристикам закупаемых услуг, работ, входящих в объект закупки***	Ед. изм.	Необходимый объем, количество
1	2	3	4	5	6	7
1	Отлов животного без владельцев и транспортировка до места содержания	75.00.19.000 Услуги ветеринарные прочие	Животные без владельцев подлежат отлову на территории МО г. Новороссийск в целях: 1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; 2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; 3) гуманного отношения к животным без владельцев; 4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; 5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; 6) возврата потерявшихся животных их владельцам. Действующее законодательство, которым необходимо руководствоваться при оказании услуг: - Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; - Федеральный закон "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ; - Закон Краснодарского края от 27.09.2012 N 2584-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края и органов публичной власти федеральной территории "Сириус" государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории "Сириус""; - Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2019 г. N 1180 "Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев"; - Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2019 г. N 1504 "Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них"; - Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 58784-2019 "Услуги для непродуктивных животных. Отлов и транспортирование животных без владельца. Общие требования"; - Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 июня 2020 г. N324 "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Краснодарского края"; - Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 июня 2020 г. N325 "Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Краснодарского края"; - Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 N 1073 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края и бюджету федеральной территории "Сириус" из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории "Сириус"; - Приказ департамента ветеринарии Краснодарского края от 21 декабря 2023 года N 557 "Об утверждении показателей результативности и объемов предоставления субвенций муниципальным образованиям Краснодарского края и федеральной территории "Сириус" на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края и федеральной территории "Сириус", в 2024 году".	Услуги по отлову, транспортировке, содержанию, вакцинации, стерилизации, послеоперационному уходу, возврату в прежнюю среду обитания животных без владельца обитающих на территории муниципального образования г. Новороссийск: - отлов животного без владельцев, с осуществлением в обязательном порядке видеозаписи; -транспортировка отловленного животного без владельцев в приют для животных (далее - приют) на специально оборудованных для перемещения животных автомобилях; - первичный осмотр и оценка специалистом в области ветеринарии состояния безнадзорного животного, поступившего в приют; - обработка животного без владельцев, поступившего в приют против экто-эндопаразитов; -содержание животного без владельцев, поступившего в приют, на карантине под наблюдением специалиста в области ветеринарии, - маркирование животного без владельцев; - вакцинация животного без владельцев от бешенства и иных заболеваний, - стерилизация (кастрация) животного без владельцев с послеоперационным уходом; - возврат потерявшегося животного их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных без владельцев; - возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; - размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.	особь	1
2	Содержание животного без владельца 26 (двадцать шесть) суток	75.00.19.000 Услуги ветеринарные прочие			особь	1
3	Вакцинация животного без владельцев	75.00.19.000 Услуги ветеринарные прочие			особь	1
4	Стерилизация (кастрация) животного без владельцев	75.00.19.000 Услуги ветеринарные прочие			особь	1
5	Маркирование (учет) животного без владельцев	75.00.19.000 Услуги ветеринарные прочие			особь	1
6	Возврат животного без владельца, не проявляющего немотивированной агрессивности, на прежнее место его обитания	75.00.19.000 Услуги ветеринарные прочие			особь	1

Приложение

к Описанию объекта закупки

4. СОДЕРЖАНИЕ ЖИВОТНЫХ В ПРИЮТЕ

4.1. Содержание отловленных животных осуществляется в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами и Порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 июня 2020 г. N 325 (далее - Порядок осуществления деятельности приютов).

4.2. Отловленные животные, поступившие в приют, подлежат содержанию на срок 26 дней, в течение которого проводятся мероприятия по профилактике и лечению болезней животных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе вакцинация против бешенства, а также стерилизация:

размещение животного на карантин в карантинное отделение на 10 дней (пункт 5.4 Порядка осуществления деятельности приютов),

после окончания периода карантинирования животные подлежат вакцинации против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, а также иным профилактическим мероприятиям в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляются в стационар. Через 5 дней после вакцинации животные без владельцев и животные, от права собственности, на которых владельцы отказались, достигшие половозрелого возраста, подлежат стерилизации (пункты 5.8. и 7.1. Порядка осуществления деятельности приютов).

4.3. Поступившие в приют животные без владельцев, а также животные, от права собственности, на которых владельцы отказались, подлежат маркированию и учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.4. Учет животных осуществляется путем внесения информации о них в журнал движения животных в приюте, форма которого приведена в приложении N 1 к Порядку осуществления деятельности приютов.

При поступлении отловленного животного без владельца в приют составляется акт осмотра и передачи животного в приют по форме согласно приложению N 2 к Порядку осуществления деятельности приютов.

При выбытии животного из приюта (в том числе в случае смерти животного) составляется акт по форме согласно приложению N 3 к Порядку осуществления деятельности приютов.

Внесение информации в журнал движения животных в приюте, а также составление актов, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, осуществляются незамедлительно по факту поступления или выбытия животного.

Журнал движения животных и документация по форме согласно приложениям NN1 - 3 к Порядку осуществления деятельности приютов подлежит хранению в приюте в течение 3 лет.

4.5. Переданные в приют животные, имеющие идентификационную метку (метка, чип, бирка, ошейник, клеймо), позволяющую определить владельца животного, подлежат возврату владельцам указанных животных.

Для возврата животного его владелец обязан предъявить документ, удостоверяющий личность, а также заявление, содержащее описание указанного животного.

В случае отсутствия у отловленных животных на идентификационных метках (метка, чип, бирка, ошейник, клеймо) сведений об их владельцах владелец указанного животного для возврата такого животного обязан представить доказательства, подтверждающие, что животное принадлежит ему на праве собственности или ином законном основании.

Передача животного его владельцу осуществляется после составления акта согласно приложению 3 к Порядку осуществления деятельности приютов.

4.6. Передача животных без владельцев новым владельцам, в другой приют осуществляется на безвозмездной основе после составления акта согласно приложению 3 к Порядку осуществления деятельности приютов.

4.7. При приеме в приют животное помещается на карантин. После окончания периода карантинирования животные подлежат вакцинации против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, а также иным профилактическим мероприятиям в соответствии с законодательством Российской Федерации и направляются в стационар.

4.8. Поступившие животные без владельцев в приют, не проявляющие немотивированной агрессии, не имеющие заболеваний, содержатся в приюте. С ними проводятся мероприятия, предусмотренные частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": карантинирование, вакцинация, маркирование, стерилизация.

4.9. Владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица обеспечивают возможность посещения:

гражданами приютов для животных в установленное приютами для животных время, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка или дезинфекция помещений;

добровольцами (волонтерами) приютов для животных в часы, установленные режимом работы приютов для животных, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка или дезинфекция помещений;

представителей Заказчика.

4.10. Возврат животных на прежние места обитания осуществляется через 8 дней после стерилизации животных, проведенной при наличии показаний для проведения стерилизации.

Заказчиком в составе документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и инструкция по ее заполнению (для электронного аукциона)" не установлено требование о предоставлении документов, подтверждающих наличие приюта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.03.2024 NИЭА1 на участие в закупке подана 1 заявка. Заявка признана соответствующей.

Победитель МБУ "Центр благоустройства" закупки при подаче заявки выразил согласие с применением программно-аппаратных средств.

14.03.2024 между Заказчиком и Победителем закупки заключен контракт.

В обращении указано, что Победитель закупки не может оказывать услуги по контракту в связи с тем, что на территории МО г. Новороссийск у Победителя закупки отсутствует приют для временного содержания животных, что не соответствует условию муниципального контракта.

В силу п.5) ч.8 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Краснодарское УФАС России к данным органам не отнесено.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в указанных действиях Уполномоченного органа - администрации МО г. Новороссийск (комиссии), Заказчика - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства города" МО г. Новороссийск нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.