Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 11 июня 2024 г. N 042/06/34-852/2024

Резолютивная часть решения оглашена "10" июня 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме "11" июня 2024 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...>. -	руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...>. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<...>. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- <...>., <...>. - представителей ГКУ "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса", по доверенности;

- <...>. - представителя ООО "Стройдориндустрия", по доверенности;

- <_.> представителя ООО "МАСТЕР ГРУПП", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/34-852/2024, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГКУ "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" требований ФЗ

N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139200000124007832 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог: установка технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотосъемки и видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования на территории Кемеровской области - Кузбасса",

УСТАНОВИЛА:

04.06.2024 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Стройдориндустрия" (вх. N 6392-ЭП/24) на действия заказчика - ГКУ "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" при проведении электронного аукциона N 0139200000124007832 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог: установка технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотосъемки и видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования на территории Кемеровской области - Кузбасса".

По мнению заявителя, извещение о проведении электронного аукциона составлено с нарушением требований ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

20.05.2024 г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000124007832 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог: установка технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотосъемки и видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования на территории Кемеровской области - Кузбасса".

Начальная максимальная цена контракта - 93 493 750,00 рублей.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В пункте 3.1 проекта контракта установлено, что подрядчик обязуется качественно и в срок выполнить все работы по установке и наладке оборудования согласно техническому заданию.

Подрядчик выполняет работы по контракту лично, своими силами. Привлечение субподрядчика(ов) к выполнению работ не допускается.

Также в Техническом задании (Приложение N 1 к государственному контракту установлено:

Привлечение субподрядчиков:

Не допускается.

В пункте 10.2 проекта контракта установлено, что в рамках казначейского сопровождения установлены следующие обязанности Подрядчика:

ж) о предоставлении следующей информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет 600 000 рублей и более:

- наименование (полное и сокращенное);

- местонахождение;

- ИНН;

- КПП;

- контактные данные (номер телефона, адрес электронной почты).

Указанные субподрядчики обязаны открыть лицевые счета для учета операций неучастников бюджетного процесса в территориальном органе Федерального казначейства в целях осуществления операций с целевыми средствами в соответствии с Правилами казначейского сопровождения.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что применение пункта 10.2 проекта контракта осуществляется в случае, когда контрактом будет предусмотрено привлечение к выполнению работ субподрядчиков.

На основании вышеизложенного в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что расстояние от нижнего края передвижного технического средства автоматической фотовидеофиксации до поверхности дорожного покрытия (высота установки) должно быть от 0,5 до 2 м согласно пункту 6.14 ГОСТ Р 57145-2016, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Согласно требованиям пункта 2 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В Приложении N 2 к государственному контракту установлен Перечень документов, обязательных для сторон государственного контракта при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог: установка технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотосъемки и видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования на территории Кемеровской области - Кузбасса:

1.

ГОСТ Р 57145-2016

Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения.

В Приложении N 1 к техническому заданию государственного контракта заказчиком установлены следующие Требования к передвижным средствам ФВФ:

- средства ФВФ должны иметь возможность размещения на высоте от 0,5 м до 10 м.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что согласно техническому заданию в рассматриваемой закупке будет осуществляться установка передвижных средств ФВФ и стационарных средств ФВФ.

Комиссией Кемеровского УФАС России был проанализирован ГОСТ Р 57145-2016 и установлено, что согласно пункту 6.14 расстояние от нижнего края передвижного технического средства автоматической фотовидеофиксации до поверхности дорожного покрытия (высота установки) должно быть от 0,5 до 2 м.

Также в данном ГОСТе указано, что данное требование не распространяется на передвижные технические средства автоматической фотовидеофиксации с использованием специальных вышек на базе транспортных средств.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что к передвижным средствам ФВФ с использованием специальных вышек на базе транспортных средств (фотосъемки и видеозаписи для фиксации) ГОСТ Р 57145-2016 не применяется.

Согласно пункту 6.12 ГОСТ Р 57145-2016 стационарные технические средства автоматической фотовидеофиксации могут быть размещены:

а) на индивидуальных стойках, консольных и рамных опорах;

б) на опорах, стойках и колонках технических средств организации дорожного движения;

в) на опорах стационарного электрического освещения;

г) на элементах дорожных сооружений, в том числе мостов, путепроводов и тоннелей.

Поскольку ГОСТ Р 57145-2016 не содержит требований к высоте стационарных технических средств, следовательно, заказчик исходя из своих потребностей установил требования к высоте установки оборудования в рамках действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что предельные климатические условия эксплуатации противоречат требованиям Приложения N 18 "Требования к системам фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения" Единых требований к техническим параметрам сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" от 28.06.2017 N4516п-П4 и должны быть установлены: минимальная рабочая температура окружающей среды - -45 °С, максимальная рабочая температура окружающей среды - +55 °С, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

В Приложении N 1 к техническому заданию государственного контракта заказчиком установлены следующие Требования устойчивости к внешним воздействиям:

- значения влияющих величин, характеризующих климатические и механические воздействия в рабочих условиях применения и предельных условиях транспортирования средств ФВФ, должны соответствовать требованиям ГОСТ 22261-94, предельные климатические условия эксплуатации: температура окружающего воздуха не выше чем от -40 и не ниже чем до +50 °С.

Предметом рассматриваемой закупки является Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог: установка технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотосъемки и видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Поскольку настоящая закупка не осуществляется в рамках аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" требования Приложения N 18 "Требования к системам фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения" Единых требований к техническим параметрам сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" от 28.06.2017 N4516п-П4 не применяются.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов от 05.06.2024 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки, которые были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Стройдориндустрия" на действия заказчика - ГКУ "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" при проведении электронного аукциона N 0139200000124007832 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог: установка технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фотосъемки и видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования на территории Кемеровской области - Кузбасса" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/34-852/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <...>

Члены комиссии: <_.>

<_.>