Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 13 июня 2024 г. N 042/06/49-863/2024

Резолютивная часть решения оглашена "11" июня 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме "13" июня 2024 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:		заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:		начальника отдела контроля в сфере закупок;
		ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

рассмотрев дело N 042/06/49-863/2024, возбужденное по признакам нарушения уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139200000124007997 "Поставка горючесмазочных материалов",

УСТАНОВИЛА:

06.06.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Голотина В.В. (вх. N 6544-ЭП/24) на действия уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000124007997 "Поставка горючесмазочных материалов".

По мнению заявителя, заявка участника ИП Голотина В.В. неправомерно отклонена.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией

Кемеровского УФАС России установлено:

21.05.2024 в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000124007997 "Поставка горючесмазочных материалов".

Начальная максимальная цена контракта - 402 917,50 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 -8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в п. 7 инструкции по порядку заполнения заявки указано: "Порядок предоставления показателей товара содержится в структурированном описании объекта закупки извещения".

Кемеровским УФАС России проанализирована структурированная форма извещения, а именно: позиции закупаемых товаров, единицы измерения закупаемых товаров и инструкция по заполнению характеристик в заявке:

наименование товара, работы, услуги	Характеристики товара, работы, услуги Заказчик Количество (объем работы, услуги)				Единица измерения
	Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
Антифриз (красный) Идентификатор: 151676565				500	Килограмм
	Вид	Прозрачная однородная окрашенная жидкость красного цвета без механических примесей.		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Водородный показатель (pH) при 20 °C	6,5-11,00		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	массовая доля воды	50	Процент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Массовая доля жидкости	55	Процент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Объем канистры	10	Килограмм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Фасовка	канистра		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Резерв щелочности, куб.см	не менее - 10,00		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	температура начала кристализации	не выше минус 37°C.		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	температура начала перегонки	100	Градус Цельсия	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	темперетура кипения	не ниже -108°C		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Плотность при 20 °C, г/куб. см,	в пределах -1,065-1,085		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Масло моторное Идентификатор: 151676566 Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: Дополнительная информация предоставлена в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145. Характеристики: Вязкость кинематическая при 100 °C, Индекс вязкости, Плотность при 20°C, г.куб. см., температура вспышки в открытом тигле, Температура застывания, Фасовка, Щелочное число, мг КОН на 1 г. масла (Дополнительные требования включены в описание товара для соблюдения потребности заказчика, норм СанПиН, удобства хранения, использования и последующего учета, порционирования, учета и выдачи продукции со склада, а также для определения качества товара при поставке по органолептическим свойствам, при описании которых заказчик руководствуется ст.33 Федерального закона 44-ФЗ)				1082.5	Литр; кубический дециметр
	Классификация по API	SL		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		CF
	Класс вязкости по SAE	5W		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		40
	Тип	Полусинтетическое		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Класс	Всесезонное		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Область применения	Для бензиновых двигателей		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Индекс вязкости	не менее 140		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Щелочное число, мг КОН на 1 г. масла	не менее 7,0		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	температура вспышки в открытом тигле	190	Градус Цельсия	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Температура застывания	не выше -37 °C		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Плотность при 20°C, г.куб. см.	не более 0,890		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Фасовка	216.5	Литр; кубический дециметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Вязкость кинематическая при 100 °C	не менее 12 мм2/см		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Тормозная жидкость Идентификатор: 151676567				27.3	Килограмм
	Внешний вид	прозрачная однородная жидкость от светло-желтого до светло-коричневого цвета без осадка и видимых механических примесей.		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Вязкость кинематическая, мм2/с:	при минус 40(_1)°C не более 1800, при минус 100(_5)°C не менее 1,5.		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Объем канистры	0.455	Килограмм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Плотность при 20°C	не нормируется		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Фасовка	канистра		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Стабильность при высокой температуре	3	Градус Цельсия	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	температура кипения увлажненной жидкости	155	Градус Цельсия	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Температура сухой жидкости	230	Градус Цельсия	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Показатель активности pH	в пределах 7,5-11,5		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Литол - 24 (смазка) Идентификатор: 151676568				18	Килограмм
	Внешний вид	однородная мазь от светло-желтого до коричневого цвета.		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Вязкость	эффективная при -20°С и среднем градиенте скорости деформации сдвига 10с, Па*с (Па), не более 650(6500)		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	ГОСТ 21150-2017	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Коррозийное воздействие на металлы	выдерживает		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Фасовка	0.3 и 1	Килограмм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Предел прочности при температуре 20°C	в пределах 500-1000 Па		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Предел прочности при температуре 80°C	200	Паскаль	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Температура каплепадения	185	Градус Цельсия	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Массовая доля механических примесей	0.05	Процент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Герметик прокладочный Идентификатор: 151676569				1.5	Килограмм
	Выдерживает температуру	до 343 °C		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Герметик прокладок	Высокотемпературный		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Фасовка	60 и 250	Грамм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Принимает любую форму	и выдерживает сжатие, растяжение и сдвиг. Не разрушается под воздействием автомобильных масел, воды и антифриза.		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Обладает	высокой стойкостью к воздействию бензина и тормозной жидкости		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Очиститель карбюратора аэрозоль (спрей) Идентификатор: 151676570				20	Штука
	объем баллона	400	Кубический сантиметр;^миллилитр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Тип контейнера	баллон		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Очиститель карбюратора	должен удалять загрязнения и отложения с внутренних поверхностей, каналов и дозирующих отверстий карбюратора. Должен нейтрализовать последствия использования низкокачественного бензина. Должен снижать токсичность отработавших газов и повышать приемистость облегчение холодного пуска двигателя		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Смазка Идентификатор: 151676571				18	Литр; кубический дециметр
	Область применения	Смазка разных видов поверхностей и механизмов. содержание уайт- спирита не ниже 45 и не выше 50 %		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Смазка	должна вытеснять влагу и образовывать защитный барьер против сырости		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Фасовка одного баллона	100 и 500	Кубический сантиметр;^миллилитр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	тара	Аэрозольный баллон		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Тип	аэрозольная универсальная смазка с антикоррозионным эффектом и водоотталкивающими свойствами.		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Содержит	двуокись углерода не ниже 23 и не выше 25 % , минеральное масло не ниже 13 и не выше 15 %		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Масло трансмиссионное Идентификатор: 151676572 Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: Дополнительные характеристики включены согласно п.5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 г. N145). Характеристики: Класс в соответствии с международной классификацией по SАЕ, объем канистры, фасовка (Дополнительные требования включены в описание товара для соблюдения потребности заказчика, норм СанПиН, удобства хранения, использования и последующего учета, порционирования, учета и выдачи продукции со склада, а также для определения качества товара при поставке по органолептическим свойствам, при описании которых заказчик руководствуется ст.33 Федерального закона 44-ФЗ.)				300	Литр; кубический дециметр
	Сезон эксплуатации	Всесезонное		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Состав	Противозадирные присадки высокой эффективности и многофункционального действия		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	объем канистры	10 и 60	Литр; кубический дециметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Фасовка	канистра		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	Класс в соответствии с международной классификацией по SАЕ	85W-90		Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В результате проведения внеплановой проверки, было проанализировано извещение о проведении аукциона и установлено, что извещение N 0139200000124007997 "Поставка горючесмазочных материалов" составлено с соблюдением требований ФЗ 44-ФЗ.

Размещение единиц измерения в разных графах извещения не противоречит требованиям ФЗ 44-ФЗ, т. к. указанный закон не регламентирует размещение таких единиц в определенной графе, следовательно, довод заявителя о составлении извещения электронного аукциона с нарушениями требованиями ФЗ 44-ФЗ является необоснованным.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 03.06.2024, заявка N 4 (ИП Голотина В.В.) отклонена по следующим основаниям: "п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ).

Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ):

- в заявке участника не представлены характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в п.5,7 описания объекта закупки извещения об осуществлении закупки (в п.5: по Вязкости характеристика представлена не в полном объеме; в п.7: Не указана единица измерения по Температуре застывания и Вязкости кинематической при 100 °C)".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка ИП Голотина В.В. и установлено, что неуказание единиц измерения по показателю "Масло моторное - вязкость кинематическая при 100 °C - 14,5" не является основанием для отклонения, т. к. участник закупки указал конкретное значение характеристики.

Между тем заявка подлежала отклонению, т. к. по показателю "Литол - 24 (смазка) - вязкость 650 (6500)" участник закупки не указал полное значение характеристики, а именно: температуру застывания и вязкость кинематическую при 100 °C следовательно, заявка ИП Голотина В.В. была отклонена аукционной комиссией Департамента контрактной системы Кузбасса правомерно.

В связи с изложенным выше Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что у аукционной комиссии Департамента контрактной системы Кузбасса не было оснований для признания заявки ИП Голотина В.В. соответствующей требованиям извещения о закупке, поскольку данная заявка указанным требованиям не соответствовала, следовательно, соответствующее решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса было принято с соблюдением положений статей 48, 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Голотина В.В. на действия уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000124007997 "Поставка горючесмазочных материалов" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/49-863/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:

Члены комиссии: