Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 18 июня 2024 г. N 064/06/33-827/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Заказчика ГУЗ "Саратовская центральная городская детская поликлиника" и Уполномоченного учреждения ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона

N0860200000824004883 "Поставка системы биологической обратной связи",

УСТАНОВИЛА:

12.06.2024 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "АМАЛТЕЯ" на действия Заказчика ГУЗ "Саратовская центральная городская детская поликлиника" и Уполномоченного учреждения ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N0860200000824004883 "Поставка системы биологической обратной связи" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что по совокупности параметров, установленных Заказчиком в описании объекта закупки, не соответствует товар ни одного производителя, что влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Представитель Заявителя, присутствующий при рассмотрении жалобы, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель Заказчика и Уполномоченного учреждения, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

03.06.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ "Саратовская центральная городская детская поликлиника".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 904 735,67 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. 1 ч.1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка системы биологической обратной связи.

В приложении N1 "Описание объекта закупки" к Извещению установлены функциональные, технические характеристики к поставляемому товару (далееОписание объекта закупки).

Описание объекта закупки соответствует позиции КТРУ 32.50.50.19000000234.

N п/ п	Код КТРУ	Наименован ие товара	Наименование характеристики	Значение характеристики
1.	32.50.5 0.190000002 34	Система биологическ ой обратной связи	Электронный блок с датчиками для регистрации физиологических параметров человека ЭЭГ (электроэнцефалографии),ЧД (частота дыхания), ЧСС (частота сердечных сокращений)	Наличие
			Многоразовые электроды ЧСС (частота сердечных сокращений)	Наличие
			Многоразовые электроды ЧД (частота дыхания)	Наличие
			Специализированное программное обеспечение биологической обратной связи (БОС) для оказания офтальмологической помощи	Наличие
			Системный блок	Наличие
			Монитор	Наличие
			Клавиатура	Наличие
			Мышь	Наличие

Из жалобы Заявителя следует, что описанию объекта закупки не соответствует такое оборудование как "Комплекс для лечения амблиопии и спазма аккомодации, восстановления функций опорно-двигательного аппарата, мышц тазового дна, дыхания и антистрессовой терапии "Амблиокор-01" методом видеокомпьютерного аутотренинга с биологической обратной связью", ООО "Научно-производственный Центр "Ин Витро", РУ ФСР 2007/00759; "Комплекс аппаратно-программный для сбора и обработки методом БОС информации об изменении электрофизиологических реакций организма "БОС-ЛАБ" по ТУ 9442-001-236170162010 в следующих исполнениях: с модулем БИ-012; с модулем БИ-02, с модулем БИ02М; с модулем БИ-012-2; с модулем БИ-02-2; с модулем БЭМ-01" производителя медицинского изделия: Общество с ограниченной ответственностью "КОМСИБ", а также "Преобразователь измерительный биоэлектрических и биомеханических сигналов организма человека для работы с ПК с целью лечения больных по методу биологической обратной связи "ПБС БОС" по ТУ 9441-036-25888044-2008" производителя медицинского: Закрытое акционерное общество "БИОСВЯЗЬ", Регистрационный номер медицинского изделия ФСР 2008/03995 дата государственной регистрации медицинского изделия 03.02.2015.

Согласно пояснениям представителей Уполномоченного учреждения и Заказчика, Описанию объекта закупки соответствует товар не менее двух производителей:

1. "Преобразователь измерительный биоэлектрических и биомеханическихсигналов организма человека для работы с ПК с целью лечения больных по методу биологической обратной связи "ПБС БОС" по ТУ 9441-036-25888044-2008", ЗАО "БИОСВЯЗЬ", РУ ФСР 2008/03995 (информация не отрицается Заявителем).

2. "Комплекс для лечения амблиопии и спазма аккомодации, восстановления функций опорно-двигательного аппарата, мышц тазового дна, дыхания и антистрессовой терапии "Амблиокор-01" методом видеокомпьютерного аутотренинга с биологической обратной связью", ООО "Научно-производственный Центр "Ин Витро", РУ ФСР 2007/00759 (информация подтверждается письмом производителя от 17.06.2024 N102/06-24 и инструкцией, размещенной на сайте Росздравнадзора).

На обозрение Комиссии Саратовского УФАС России предоставлено письмо производителя от 17.06.2024 N102/06-24 ООО "Научно-производственный Центр "Ин Витро", согласно которому комплекс "Амблиокор-01" (Регистрационное удостоверение N ФСР 2007/00759 от 28.09.2007 г.), выпускаемый ООО "Научнопроизводственный Центр "Ин Витро", соответствует техническому заданию согласно извещению 0860200000824004883.

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, закупаемый товар должен регистрировать параметры многоразовыми электродами ЧСС и многоразовыми электродами ЧД для непрерывной оценки состояние пациентов при проведении лечебных сеансов БОС-тренинга.

ЭЭГ в офтальмологии применяется для коррекции/лечения близорукости, дальнозоркости, амблиопии, нистагма, косоглазия, астигматизма. ЭЭГ снимается с затылочных долей (зрительного центра), благодаря чему определяется активность разных отделов зрительного анализатора и осуществляется контроль над ними. Работа с датчиками ЧСС и ЧД в офтальмологии является вспомогательным методом для нормализации вегетативной нервной системы, в частности, эта нормализация будет положительно влиять на аккомадацию (способность глаза видеть объект вблизи и вдали). Как показывает практика, если нормализовать работу ВНС через дыхание (самый простой способ для её произвольной нормализации), то дальнейшая коррекция ЭЭГ пойдёт проще. Тренировка дыхания (осуществляется с помощью датчиков ЧД и ЧСС и строится на взаимосвязи дыхания и пульса) приводит к мышечному расслаблению, в том числе мышц, которые управляют глазом, что упрощает дальнейшую работу с ЭЭГ.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В силу ст. 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 N 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно ч.1 ст. 12 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупки, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьютеры, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности заказчика.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Исходя из вышеизложенного, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него. Кроме того, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Заявителем не предоставлено каких-либо доказательств, относительно невозможности закупить товар необходимый заказчику. Более того, заявка Заявителя содержит предложение поставки комплекса аппаратно-программный для сбора и обработки методом БОС информации об изменении электрофизиологических реакций организма "БОС-ЛАБ" по ТУ 9442-001-23617016-2010 в следующих исполнениях: с модулем БИ-02, Регистрационный номер медицинского изделия:

ФСР 2011/11236.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "АМАЛТЕЯ" на действия Заказчика ГУЗ "Саратовская центральная городская детская поликлиника" и Уполномоченного учреждения ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N0860200000824004883 "Поставка системы биологической обратной связи" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.