Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 13 июня 2024 г. N 054/06/42-1500/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Заргаров А.М.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Новосельцева А.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Костин И.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей:

уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис: _,

подателя жалобы - ООО "РТ-МЕДКОМПЛЕКТ": _,

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2", заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "РТ-МЕДКОМПЛЕКТ" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" при проведении электронного аукциона N 0851200000624003946 на поставку системы флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарной, цифровой, начальная (максимальная) цена контракта 28 716 666,67 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "РТ-МЕДКОМПЛЕКТ" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" при проведении электронного аукциона N 0851200000624003946 на поставку системы флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарной.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 04.06.2024;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 13.06.2024.

Суть жалобы ООО "РТ-МЕДКОМПЛЕКТ" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком при формировании описания объекта закупки неправомерно не применена одна из позиций КТРУ: 26.60.11.112-00000040 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая", 26.60.11.112-00000042 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая". Кроме того, заказчиком не представлено обоснование установления дополнительных характеристик товара, не предусмотренных соответствующей позицией КТРУ.

ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" в возражениях на жалобу ООО "РТ-МЕДКОМПЛЕКТ" пояснило следующее.

Заказчиком при формировании описания объекта закупки не применены позиции КТРУ 26.60.11.112-00000040 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая", 26.60.11.112-00000042 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая", поскольку предусмотренные данными позициями медицинское изделие не соответствует потребностям заказчика. Технические характеристики, указанные в предлагаемых подателем жалобы позициях КТРУ, меньше минимальных, требуемых заказчику для эксплуатации медицинского изделия. Возможное применение данных позиций КТРУ позволит потенциальному поставщику поставить медицинское изделие с минимальными характеристиками, не удовлетворяющими потребностям заказчика.

Так, позиция КТРУ 26.60.11.112-00000040 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая" не соответствует требованиям заказчика по следующим параметрам:

Наименование показателя	Значение показателя по КТРУ	Необходимое заказчику значение, обоснование
Максимальное анодное напряжение генератора при рентгеноскопии (характеристика является обязательной для применения)	Не менее 120 кВ	Не менее 125. Для проведения исследований пациентам с высокими массо-габаритными размерами
Размер рабочего поля приемника излучения, Детектор N 1 (Доступно только при выборе Детектор N 1 - переносной либо встроенный в стол снимков либо встроенный в стойку снимков) (характеристика не является обязательной для применения)	Не менее 41 х 41 см	Не менее 43x43 см. Позволяет охватить большую площадь при исследовании, ввиду высоких массо-габаритных пациентов -существенное увеличение поля обзора
Пространственное разрешение, Детектор N 1, пар линий/мм (Доступно только при выборе Детектор N 1 -переносной либо встроенный в стол снимков либо встроенный в стойку снимков) (характеристика не является обязательной для применения)	Не менее 3,3	Не менее 3,4. Позволяет рассмотреть более мелкие детали, что повышает диагностическое качество снимка
Перемещение приемника излучения вдоль оси деки телеуправляемого стола- штатива (характеристика является обязательной для применения)	Не менее 150 см	Не менее 170 см. Позволяет производить исследование без переукладки пациента (дополнительный травматизм). В вертикальном положении стола выполнить более широкий спектр исследований пациентам (от снимков нижних конечностей до снимков черепа стоя высоким пациентам)

Позиция КТРУ 26.60.11.112-00000040 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая" не соответствует требованиям заказчика по следующим параметрам:

Наименование показателя	Значение показателя по КТРУ	Необходимое заказчику значение, обоснование
Диапазон вращения поворотного стола- штатива, градусов (характеристика является обязательной для применения)	Не менее 105	Не менее 180. Для проведения различных исследований, например, исследования в положении Тренделенбурга требуют диапазона минимум 135
Максимальное анодное напряжение генератора при рентгеноскопии (характеристика является обязательной для применения)	Не менее 120 кВ	Не менее 125. Для проведения исследований пациентам с высокими массо-габаритными размерами
Максимальный размер рабочего поля приемника излучения для рентгеноскопии (доступно при выборе Тип приёмника излучения для телеуправляемого стола- штатива - Динамический плоскопанельный детектор) (характеристика не является обязательной для применения)	Не менее 41x41 см	Не менее 43x43 см. Позволяет охватить большую площадь при исследовании, ввиду высоких массо-габаритных пациентов -существенное увеличение поля обзора.
Перемещение приемника излучения вдоль оси деки телеуправляемого стола- штатива (характеристика является обязательной для применения)	Не менее 150 см	Не менее 170 см. Позволяет производить исследование без переукладки пациента (дополнительный травматизм). В вертикальном положении стола выполнить более широкий спектр исследований пациентам (от снимков нижних конечностей до снимков черепа стоя высоким пациентам).

Кроме того, по заявлению заказчика, установленным в описании объекта закупки требованиям соответствуют товары двух различных производителей, что свидетельствует об отсутствии факта ограничения конкуренции.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе в ЕИС содержится каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" п.5 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ N145 от 08.02.2017 г. (далее - Правила использования КТРУ), заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

Согласно п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, необходимость применения позиции КТРУ должна зависеть не только от наименования позиции, кода вида медицинского изделия, указанного в позиции КТРУ, но и от достаточности и полноты описания товаров, работ, услуг в ней.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчику требуется к поставке система флюороскопическая рентгеновская общего назначения стационарная, цифровая. При этом, по мнению Комиссии, факт однозначного соответствия указанных подателем жалобы позиций КТРУ (26.60.11.112-00000040, 26.60.11.112-00000042) товару, закупаемому заказчиком, не очевиден. Комиссия Новосибирского УФАС России допускает, что ряд характеристик, которые установлены в описании объекта закупки, содержится в указанных позициях КТРУ, вместе с тем, с учетом представления заказчиком полного и разумного пояснения, обоснования установления таких характеристик в описании объекта закупки, Комиссия полагает, что в данном случае неприменение позиций КТРУ 26.60.11.112-00000040, 26.60.11.112-00000042 не является нарушением положений действующего законодательства. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представителем подателя жалобы не представлено доказательств об избыточности установленных в описании объекта закупки требований к закупаемому оборудованию. Кроме того, описание объекта закупки, размещенное в ЕИС, содержит обоснование установления дополнительных характеристик по каждой позиции. Довод жалобы не нашел подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "РТ-МЕДКОМПЛЕКТ" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" при проведении электронного аукциона N 0851200000624003946 на поставку системы флюороскопической рентгеновской общего назначения стационарной необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.М. Заргаров

Члены Комиссии А.В. Новосельцева

И.В. Костин