Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 13 июня 2024 г. N 061/10/99-1996/2024

рассмотрев дело, возбужденное в целях контроля за исполнением предписания Ростовского УФАС России, выданного в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Заказчику при проведении электронного аукциона N 0358500000824000029 "Поставка системы (комплекта) видеонаблюдения с установкой" (далее - аукцион), при личном участии представителей Заказчика - Серой В.А. (доверенность от 15.03.2024 г. б/н), Морозова В.И. (и.о. директора),

УСТАНОВИЛА:

Ростовским УФАС России назначено проведение внеплановой проверки действий заказчика по исполнению предписания от 27.04.2024 по делу N061/06/42-1383/2024 (далее - Предписание) выданного по результатам рассмотрения жалобы ООО "Вертикаль" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, проведена внеплановая проверка закупки, в ходе которой установлено следующее. Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 12.04.2024 г. размещено извещение о проведении закупки. 17.04.2024 г., 21.05.2024 г. в Извещение внесены изменения, согласно которым: 2024-11733 - установлены дата и время окончания подачи заявок - 29.05.2024 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 11 197 159,00 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 23 ст. 99 Закона предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей. По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы Ростовским УФАС России принято решение от 27.04.2024 по делу N 061/06/42-1383/2024 о признании Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 14, ч. 11 ст. 34, ч. 6 ст. 23, ч.ч. 1, 2, 5 ст. 42, ч. 1 ст. 49.

ч.ч. 3, 6.2 ст. 96 Закона и выдано предписание от 27.04.2024, согласно которому Заказчику, аукционной комиссии Заказчика надлежало в срок до 24.05.2024:

- отменить сформированные протоколы;

- внести изменения в Извещение об осуществлении закупки в соответствии с требованиями Закона и с учетом решения Ростовского УФАС России от 27.04.2024 года по делу N 061/06/42-1383/2024;

- продлить срок подачи заявок на участие в закупке, в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона.

- об исполнении предписания в срок до 30.05.2024 сообщить в Ростовское УФАС России. В Ростовское УФАС России не поступали запросы Заказчика о разъяснении порядка исполнения выданного предписания. По состоянию на 30.05.2024 и на момент проведения настоящей проверки, Заказчиком предписание в полном объеме не исполнено.

Согласно решению по делу N 061/06/42-1383/2024, Ростовским УФАС России выявлены следующие нарушения:

1. В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Согласно ЕИС размещенное извещение об осуществлении закупки не содержит 2024-11733 информацию о реквизитах счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (ЕИС - раздел "Платежные реквизиты" - "Номер расчётного счёта" 00000000000000000000 ... ).

Таким образом, Заказчик нарушил ч. 1 ст. 42 Закона.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). Процедура подачи ценовых предложений при проведении электронного аукциона осуществляется с использованием электронной площадки и, исходя из части 1 и 2 статьи 49 Закона, предложение участника закупки о цене контракта, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона, при проведении электронного аукциона в составе заявки не предоставляется. В приложении к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" Заказчик установил, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе:

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 43 Закона 44-ФЗ).

Таким образом, устанавливая требование о предоставлении в составе заявки предложения участника закупки о цене контракта, Заказчик нарушил ч. 1 ст. 49 Закона. Вместе с тем, в действующей редакции извещения отсутствуют реквизиты счета в разделе "Обеспечение исполнения контракта", не устранено требование о предложении участника закупки о цене контракта в аукционной заявке.

Таким образом, Заказчиком предписание не исполнено, что является нарушением требований ч. 22 ст. 99 Закона. Комиссия отмечает, что у Заказчика отсутствовали препятствия для исполнения выданного Предписания от 27.04.2024 года по делу N 061/06/42-1383/2024.

Таким образом, в соответствии с ч.15 ст.99 Закона, Постановления Правительства РФ N728 от 26.08.2013 г.,

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика нарушившим ч. 22 ст. 99 Закона.

2. Выдать Заказчику, аукционной комиссии заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных 2024-11733 протоколов и исполнения предписания Ростовского УФАС России от 27.04.2024 года по делу N061/06/42-1383/2024.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии С.А. Евстратова Члены комиссии: А.А. Вертий А.А. Михарская Исп.Михарская А.А. тел.(863) 240-86-88, вн.061-139 2024-11733