Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 17 июня 2024 г. N 061/06/42-2003/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.А. Евстратова,

Члены Комиссии: А.А. Вертий, В.Д. Кириленко, рассмотрев дела NN061/06/42-2003/2024, 061/06/42-2008/2024 по жалобам ИП Ивановой Н.С. (далее - Заявитель-1), ИП Амирова А.Р. (далее - Заявитель-2) о нарушении ГБУ РО "Центральная районная больница" в Аксайском районе (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N0358300228824000105 "Приобретение медицинского оборудования за счет субсидии бюджетным учреждениям на реализацию региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения (Оснащение и переоснащение медицинских организаций оборудованием по перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии со стандартами оснащения медицинских организаций (их структурных подразделений), предусмотренными положениями об организации оказания медицинской помощи, порядками оказания медицинской помощи либо правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, 2024-11991 утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения", в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области N360 от 15.12.2020 (ред. от 22.12.2023) и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.12.2020 N 1379н (ред. От 14.05.2021)" норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при личном участии представителей Заказчика - Богдановой В.А. (доверенность от 17.06.2024), Дьяконова В.Г. (доверенность от 10.04.2024), Заявителя- 2 - Амирова А.Р. (паспорт гражданина РФ), в отсутствие Заявителя-2, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступили жалобы ИП Ивановой Н.С., ИП Амирова А.Р. на действия ГБУ РО "Центральная районная больница" в Аксайском районе. Заказчик в возражениях на жалобы представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее. Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 31.05.2024 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 10.06.2024 10:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 8 896 387,67 рублей. Закупка осуществлена в рамках реализации национального проекта "Здравоохранение". Заявитель-1, Заявитель-2 полагают, что при формировании описания объекта закупки Заказчик нарушил положения Закона, так как не

установил

ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, определенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N878), что позволило Заказчику установить дополнительные характеристики не предусмотренные позицией КТРУ.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. 2024-11991 2 Согласно ч.3 ст.14 Закона, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Во исполнение приведенной нормы принято Постановление N878. Постановлением N878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Согласно извещению, предметом закупи является "Система эндоскопическая хирургическая электромеханическая". При описании объекта закупки Заказчиком применен код позиции КТРУ 26.60.12.119-00000745, который содержит следующую справочную информацию:

- общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 32.50.50.129: системы хирургические прочие; 26.60.12.119: аппараты электродиагностические прочие;

- номенклатурная классификация медицинских изделий по видам - 271800: система эндоскопическая хирургическая электромеханическая. Пункт 95 Перечня радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень), утвержденного Постановление N878, содержит следующую информацию:

95. 26.60.11.113 Эндоскопические комплексы, соответствующие кодам 271710, 26.60.12.110 271720, 271740, 271780, 271790, 271800, 271830, 271850, 282950 26.60.12.129 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной 32.50.1 классификацией медицинских изделий, утвержденной 32.50.21.112 Министерством здравоохранения Российской Федерации Перечень содержит примечание, согласно которому при применении настоящего перечня в отношении радиоэлектронной продукции, для которой указаны коды номенклатурной классификации продукции по видам медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, следует руководствоваться соответствующими кодами. В отношении такой продукции коды Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) носят справочный характер и приведены для удобства пользования.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что товар, являющийся объектом закупки (код ОКПД2 26.60.12.119, код вида медицинского изделия 271800), включен в Перечень, в связи с чем неустановление Заказчиком запрета на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия 2024-11991 3 допуска в соответствии с требованиями Постановления N878 является нарушением ч.3 ст.14 Закона. Довод жалоб признан обоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы Заявителей обоснованными.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.3 ст.14 Закона.

4. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия Председатель комиссии С.А. Евстратова Члены комиссии: А.А. Вертий В.Д. Кириленко Исп.Кириленко В.Д. тел.(863) 240-86-88, вн.061-131 2024-11991 4