Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13 июня 2024 г. N 44-2450/24

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "Городской мониторинговый центр" (далее - Заказчик):

ООО "Горизонт" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 14560/24 от 04.06.2024) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по переносу 18 комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 24.04.2024 единой информационной системе, номер извещения 0372200238824000013. Начальная (максимальная) цена контракта - 16 432 857, 41 рублей.

В жалобе ООО "Горизонт" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 10.06.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.06.2024, 13.06.2024.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.05.2024 NППУ20_2, Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта по следующим основаниям: Представленная независимая гарантия не соответствует пункту 2 части 2, части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, извещению о закупке, предусматривающему обязательные дополнительные условия независимой гарантии. Согласно извещению о закупке безотзывная независимая гарантия должна содержать следующие условия. Безотзывная независимая гарантия должна содержать следующие условия. Заказчик обращает взыскание на обеспечение исполнения контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, в том числе при взыскании начисленной неустойки (штрафа, пени), причинении убытков Заказчику, в том числе в следующих случаях: а) если Подрядчик не выполнил предусмотренные Контрактом работы; б) если Подрядчик нарушил сроки выполнения работ; в) если Подрядчик нарушил установленные Заказчиком сроки устранения обнаруженных им недостатков в выполненной работе; г) если Подрядчик некачественно выполнил предусмотренные Контрактом работы. Указанные условия отсутствует в независимой гарантии. Основание для отказа в принятии независимой гарантии - пункты 2, 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС констатирует, что в установленный Законом о контрактной системе срок, после признания уклонившимся участника закупки, заявке которого был присвоен порядковый номер 1, Заказчиком посредством функционала оператора электронной торговой площадки был передан проект контракта для его подписания ООО "Горизонт", заявке которого присвоен порядковый номер 2.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе, заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 3 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу ч. 11 ст. 45 Закона о контрактной системе, гарант не позднее одного рабочего дня, следующего за датой выдачи независимой гарантии, или дня внесения изменений в условия независимой гарантии включает указанные в ч. 9 ст. 45 Закона о контрактной системе информацию и документы в реестр независимых гарантий либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий информацию для включения в закрытый реестр независимых гарантий.

Из содержания извещения о проведении аукциона следует, что Заказчиком определено, в том числе, следующее требование к банковской гарантии, представляемой в качестве обеспечения исполнения контракта: Участник закупки обязан представить обеспечение исполнения контракта в размере, установленном в извещении об осуществлении закупки. Обеспечение исполнения контракта на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов: а) внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (СПб ГКУ "ГМЦ", ИНН 7801379721, КПП 781001001, Комитет финансов СПб (СПб ГКУ "ГМЦ", л/с 0710003), Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу, г. СПб, номер банк. сч.: 40102810945370000005, номер казнач. сч.: 03222643400000007200, БИК: 014030106. В поле "104" плат. поручения указать: КБК 81900000000000000510, ОКТМО 40373000); б) предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона. Порядок обеспечения исполнения контракта путем предоставления независимой гарантии установлен статьей 96 Закона и приложением N 1 к извещению, условия независимой гарантии установлены статьей 45 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005. Бенефициаром по независимой гарантии выступает СПб ГКУ "ГМЦ". Безотзывная независимая гарантия должна содержать следующие условия. Заказчик обращает взыскание на обеспечение исполнения контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, в том числе при взыскании начисленной неустойки (штрафа, пени), причинении убытков Заказчику, в том числе в следующих случаях: а) если Подрядчик не выполнил предусмотренные Контрактом работы; б) если Подрядчик нарушил сроки выполнения работ; в) если Подрядчик нарушил установленные Заказчиком сроки устранения обнаруженных им недостатков в выполненной работе; г) если Подрядчик некачественно выполнил предусмотренные Контрактом работы. Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Из содержания представленной Заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта банковской гарантии от 27.05.2024 N 9991-4R1/1627767 следует, что ее содержание не соответствует требованиям извещения, поскольку в ее составе отсутствует обязательное условие о том, что Заказчик обращает взыскание на обеспечение исполнения контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, в том числе при взыскании начисленной неустойки (штрафа, пени), причинении убытков Заказчику, в том числе в следующих случаях: а) если Подрядчик не выполнил предусмотренные Контрактом работы; б) если Подрядчик нарушил сроки выполнения работ; в) если Подрядчик нарушил установленные Заказчиком сроки устранения обнаруженных им недостатков в выполненной работе; г) если Подрядчик некачественно выполнил предусмотренные Контрактом работы.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что действия Заказчика, принявшего решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта, не противоречат положениям п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя в указанной части необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Горизонт" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.