Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 14 июня 2024 г. N 026/06/106-1220/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В., Членов комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Калиниченко В. Р., В присутствии представителей: от заказчика - Давидян А. А., Манаеву Е. И., от ООО "ТД "Равновесие" - Вожжикова А. С.,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "ТД "Равновесие" на действия заказчика - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0221100003024000049 "Поставка периферийного оборудования (мониторов) для нужд ТФОМС СК".

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком допущены нарушения требований Закона N 44-ФЗ при допуске заявки победителя электронного аукциона. Так, согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0221100003024000049 от 05.06.2024 г. Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 116697154, с ценовым предложением 439 000,00 (четыреста тридцать девять тысяч) рублей 00 копеек. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки

установила:

24.05.2024 г. Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0221100003024000049 предметом которого является поставка мониторов, подключаемых к компьютеру. Так же извещением о проведении закупки установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 878).

Пунктом 3 ПП N 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения 2024-8346 2 которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза. Пунктом 3(2) ПП N 878 установлено, что за исключением случаев, установленных настоящим постановлением: подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 наст оящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право 2024-8346 3 действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1 , 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 наст оящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом ;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 наст оящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в 2024-8346 4 закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Комиссией установлено, что в заявке участника с номером 116697154 представлены характеристики товара в полном соответствии с требованиями извещения. Так же в составе заявке предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции N 330\2\2024 от 04.03.2024.

Таким образом, у комиссии Заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки 116697154.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки в порядке ст. 99 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 48, ч.49 Закона N 44-ФЗ, а именно: Согласно протокола подведения итогов, а так же пояснений Заказчика заявка 116698665 была отклонена в связи с отсутствием в ней номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров в соответствии с ПП N 878 со следующим обоснованием: Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44- ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) На основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закона N 44-ФЗ) заявка участника аукциона отклоняется по пункту 5 части 12 статьи 48 в соответствии с требованиями, предусмотренными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии счастью 3 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 (3) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (далее- Постановление) для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям предусмотренным пунктом 3(2) Постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров. Участником закупки не представлен номер реестровой записи.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ в случае отсутствия, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ, информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В соответствии с пунктом 3 Постановления при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет 2024-8346 5 все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза. Как установлено выше, извещение о проведении закупки установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878, при этом, в силу требований п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств). Участником закупки с номером заявки 116698665 предложен товар, страной происхождения которого является Республика Беларусь, при этом, не предоставлен документ, подтверждающий наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, в заявке 116698665 предложен товар иностранного происхождения, в связи с чем указанная заявка подлежала отклонению на основании п. 4 ч.12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика установлены нарушения ч.12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТД "Равновесие" на действия заказчика - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0221100003024000049 "Поставка периферийного оборудования (мониторов) для нужд ТФОМС СК" - необоснованной.

2. Признать действия заказчика - Территориальный фонд обязательного 2024-8346 6 медицинского страхования Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0221100003024000049 "Поставка периферийного оборудования (мониторов) для нужд ТФОМС СК" нарушившими ч.12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении за нарушения требований Закона N44-ФЗ. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Г.В. Золина Члены комиссии: Е. В. Вишневская В. Р. Калиниченко 2024-8346 7