Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 13 июня 2024 г. N 033/06/33-383/2024

Резолютивная часть решения оглашена 13.06.2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "Индевор 63" (далее - заявитель) на положения извещения электронного аукциона на поставку и монтаж спортивного инвентаря (N закупки 0128300013324000139) в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - МКУ "Отдел по вопросам спорта, семьи и молодежи" _ , представителя уполномоченного органа - администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный _ (доверенность от 11.06.2024 N 160/03-22).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/33-383/2024 Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Индевор 63" на положения извещения электронного аукциона на поставку и монтаж спортивного инвентаря (N закупки 0128300013324000139).

В жалобе заявитель указал, что заказчиком не применен код КТРУ к поставляемому товару "Искусственный газон с разметкой, кварцевым песком и резиновой крошкой". Вместе с тем, заказчиком к данному товару установлена характеристика "линейная плотность волокна, dtex 1300. Отказ от использования указанной позиции КТРУ позволяет заказчику в нарушение пункта 4 Правил использования КТРУ ужесточать требования к товару тем самым ограничивая конкуренцию.

2. Заказчиком в описании объекта закупки указана необходимость поставки гравийного отсева, при этом в расчете НМЦК гравийный отсев отсутствует, также гравийный отсев отсутствует и в пункте, описывающем монтаж и укладку покрытия.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений.

Представитель заказчика выразил мнение о необоснованности жалобы пояснив, что объект закупки был описан исходя из конкретных потребностей, а важные для заказчика характеристики закупаемого товара в позициях КТРУ отсутствовали. Имеющаяся плотность волокна, установленная в данной позиции КТРУ 12000 не соответствует потребности заказчика.

Гравийный отсев включен заказчиком в комплект искусственного покрытия, поскольку только с ним возможны качественный монтаж и укладка искусственного покрытия.

Представитель уполномоченного органа также выразил мнение о необоснованности жалобы, о том, что товар закупается в соответствии с потребностью заказчика.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

27.05.2024 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0128300013324000139 о проведении электронного аукциона на поставку и монтаж спортивного инвентаря.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 482 800,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Из приведенных норм Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе включить в документацию электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Таким образом, заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. А вышеуказанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

В Приложении N 2 к извещению электронного аукциона установлено описание объекта закупки - поставка и монтаж спортивного инвентаря.

По позиции N 1 "Искусственный газон с разметкой, кварцевым песком и резиновой крошкой. Кроме прочих характеристик установлено следующее требование: линейная плотность волокна, dtex 13000.

Как было установлено при рассмотрении жалобы заказчику необходима плотность волокна именно 1300 так как обусловлено потребностью. В частности, ландшафт с избыточным увлажнением и влаголюбивым живым напочвенным покровом (болотистая местность). Также и то, что чем больше значение dtex, тем плотнее ворс травы и тем меньше заминается и быстрее восстанавливается.

Однако, в КТРУ необходимого заказчику искусственного газона с разметкой, кварцевым песком и резиновой крошкой не имеется.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ N 145 от 07.02.2017 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, довод жалобы является необоснованным.

2. Частью 1 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пункт 3 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок гласит о том, что контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения плановых (за исключением плановых проверок в отношении банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций) и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок определено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Вышеуказанные положения статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок свидетельствуют о том, что к полномочиям контрольного органа в сфере закупок (каковым является территориальный антимонопольный орган) не относится проведение проверки надлежащего исполнения заказчиком требований законодательства РФ к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.

Данные полномочия в соответствии с частями 8,9 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок делегированы органам государственного (муниципального) финансового контроля.

Контрольный орган в сфере закупок лишь констатирует факт наличия в закупочной документации обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу жалобу ООО "Индевор 63" на положения извещения электронного аукциона на поставку и монтаж спортивного инвентаря (N закупки 0128300013324000139) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.