Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 18 июня 2024 г. N 033/06/48-401/2024

Резолютивная часть решения оглашена 18.06.2024 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СК "Система" (далее - ООО "СК "Система", заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку: проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Здание, в котором в 1941-1945 гг. размещался военный госпиталь N1031", 1942 г. (работы по текущему ремонту внутренних помещений 2-го и 3-го этажей, проводимые в целях поддержания в безопасном эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, для последующей организации Центра цифровой образовательной среды для детей "IT-куб" в ГБПОУ "Кольчугинский ПК" по адресу: Владимирская область, г. Кольчугино, ул. Металлургов, д.1) (закупка N 0128200000124002801) в присутствии представителя заказчика - ГБПОУВО "Кольчугинский политехнический колледж"), представителя уполномоченного органа - Министерства имущественных и земельных отношений и представителя заявителя.

17.06.2024 года в соответствии с частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 18.06.2024 года.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-102/2024 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

10.06.2024 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "СК "Система" на

действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку: проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Здание, в котором в 1941-1945 гг. размещался военный госпиталь N1031", 1942 г. (работы по текущему ремонту внутренних помещений 2-го и 3-го этажей, проводимые в целях поддержания в безопасном эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, для последующей организации Центра цифровой образовательной среды для детей "IT-куб" в ГБПОУ "Кольчугинский ПК" по адресу: Владимирская область, г. Кольчугино, ул. Металлургов, д.1) (закупка N 0128200000124002801).

Представитель заявителя считает причину отклонения необоснованной, так как документ, содержащий сведения, обеспечивающий возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности у участника, а именно лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации участником предоставлен, а именно: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее-ЕГРЮЛ), аккредитационные данные. Эти предоставленные документы содержат информацию об ИНН, а сведением необходимым Заказчику для проверки наличия лицензии является ИНН организации.

Согласно портала открытых данных Министерства Культуры Российской Федерации, Общество с ограниченной ответственностью "СК "СИСТЕМА" имеет лицензию и допуск к проведению требуемых видов работ по рассматриваемой закупке.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель уполномоченного органа по существу жалобы пояснил следующее.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.06.2024 по окончании срока подачи заявок 06.06.2024 было подано 2 заявки от участников закупки с идентификационными номерами: 37, 182.

Члены комиссии уполномоченного органа Владимирской области рассмотрели заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок и приняли решение о несоответствии заявки участника с идентификационным номером 37 требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 07.06.2024 участнику закупки с идентификационным номером 37 отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании:

- пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ -несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ.

А именно,

- Приложение N 3 пункт 1.15 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", п.3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (в составе заявки отсутствует документ, содержащий сведения, обеспечивающий возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по следующим видам работ: 11. Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена))), в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 07.06.2024 победителем в данной закупке признана заявка участника с идентификационным номером 182 (ООО "Строитель").

Пунктом 1.15 Приложения N 3 к извещению установлено требование к документам, подтверждающим соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ):

- Лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по следующим видам работ: 11. Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Требование установлено в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Участник закупки в составе заявки предоставляет документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

В составе заявки участника закупки с идентификационным номером 37 документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не представлен.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0128200000124002801 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

Представитель заказчика по доводу жалобы пояснил следующее.

В извещение электронного аукциона установлено требование к участнику в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ: о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по следующим видам работ:

11. Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Требование установлено в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 И99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности).

Участник закупки в составе заявки предоставляет документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

В составе заявки участник закупки ООО "СК Система" не предоставил информацию/документ, содержащие сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности.

Комиссия по осуществлению закупок отклонила такую заявку на основании пункта 1.15 Приложения N 3 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция но ее заполнению", п.З ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В виду отсутствия в составе заявки заявителя такого документа представитель заказчика считает жалобу ООО "СК "Система" необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 29.05.2024 года размещено извещение о проведении электронного аукциона по указанной закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта: 20 255 236,22 рублей.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.06.2024 по окончании срока подачи заявок было подано 2 заявки от участников закупки с идентификационными номерами: 37, 182.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 07.06.2024 участнику закупки с номером 37 отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании:

- пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ -несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ.

А именно,

- Приложение N 3 пункт 1.15 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", п.3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (в составе заявки отсутствует документ, содержащий сведения, обеспечивающий возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по следующим видам работ: 11. Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена))), в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 07.06.2024 победителем в данной закупке признана заявка участника с идентификационным номером 182 (ООО "Строитель").

Пунктом 1.15 Приложения N 3 к извещению установлено требование к документам, подтверждающим соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона

N 44-ФЗ):

- Лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по следующим видам работ: 11. Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Требование установлено в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Участник закупки в составе заявки предоставляет документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

В составе заявки ООО "СК "Система" не предоставил информацию/документ, содержащие сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности.

Комиссия по осуществлению закупок отклонила такую заявку на основании пункта 1.15 Приложения N 3 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция но ее заполнению", п.З ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 128200000124002801 со стороны уполномоченного органа не допущено.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

В реестре лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия

в открытом доступе опубликована следующая информация:

Идентификатор записи реестра 8341796

Полное наименование Общество с ограниченной ответственностью "СК "СИСТЕМА"

OГРН 1216100008288

Номер лицензии МКРФ 23055

Дата регистрации лицензии 2023-01-25

Сведения о статусе лицензии

Статус Лицензии действующая

На основании вышеизложенного Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу, что заявка ООО "СК "Система" соответствует извещению по рассматриваемой закупке.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СК "Система" на действия комиссии при проведении электронного аукциона (закупка N 0128200000124002801) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

2. Вынести в отношении аукционной комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

тел.8-4922-53-39-54