Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 17 июня 2024 г. N 024/06/106-1769/2024

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, врио руководителя управления, члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела; Е.О. Хорышев, начальник отдела; Е.А. Шмыгина, заместитель начальника отдела (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Межрегиональная кейтеринговая компания" (далее - податель жалобы) на действия уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (далее - уполномоченный орган), муниципальных заказчиков - образовательных учреждений города Красноярска (далее - заказчики) при проведении совместного открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по организации горячего питания для ОУ г. Красноярска" (далее - конкурс), извещение N 0119300019824000769 на электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки) (далее - жалоба),

установила

следующее. Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении конкурса требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению. В адрес уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения. На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу лично присутствовали представители уполномоченного органа, подателя жалобы, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Также в указанном заседании Комиссии с использованием системы видео-конференц-связи принял участие второй представитель подателя жалобы, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Заказчики явку своих представителей не 2024-10020 обеспечили, ходатайств не направляли. Из доводов жалобы с учетом поступившего дополнения следует, что, по мнению подателя жалобы, извещение о проведении конкурса с учетом представленных разъяснений его положений составлено с нарушениями требований законодательства, которые выразились в следующем. 1.

В п. 5.1 "Требования к работникам" раздела 5 "Описание объекта закупки" Заказчиком установлено требование к укомплектованию штата работников каждого пищеблока с нарушением требований СанПин 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

2. В пунктах 5-8 Критерия оценки заявок показателя "Качественные характеристики объекта закупки" нестоимостного критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" Заказчиком установлены детализирующие показатели: Проведение мероприятия "Разноцветная неделя" в рамках популяризации здорового питания, Проведение мероприятия "Тематические дни" в рамках популяризации здорового питания, Проведение мероприятия "Классный час "Здоровое питание" в рамках популяризации здорового питания, Проведение мероприятия "Мастер-класс" в рамках популяризации здорового питания, которые не относятся к предмету закупки, не являются его качественной характеристикой и являются не измеряемыми и неконкретными. При этом в п. 5.2.26. проекта Контракта установлено, что Исполнитель по Контракту обязан Осуществлять проведение указанных мероприятий. Кроме того ОКВЭД на мероприятия, указанные в критериях оценки, не соответствуют предмету закупки. По мнению подателя жалобы, тематические мероприятия необходимо размещать отдельной процедурой.

3. В пунктах 1-2-4-5 Критерия оценки заявок "Качественные, функциональные и экологические характеристики предмета закупки" по показателю оценки "Качественные характеристики предмета закупки" и в Приложении N 6 к Техническому заданию Заказчиком установлены противоречивые периоды проведения дополнительных лабораторных исследований (испытаний), которые нарушают требования Санитарных Правил 1.1.1058-01, Методических Рекомендацияй 2.3.0279-22, а также не относятся к предмету закупки. При этом в п. 5.2.25. проекта Контракта исполнителю вменено в обязанность проведение дополнительных лабораторных исследований (испытаний). 4.

В пунктах 9, 10 Критерия оценки заявок "Квалификация участников закупки" "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" заказчиком предъявляются требования к сопоставимости с предметом контракта, заключаемого по результатам конкурса, оказание услуг по организации горячего питания обучающихся исключительно общеобразовательных организаций. При этом отсутствует указание на возможность предоставить договор оказания услуг по организации горячего питания воспитанников дошкольной образовательной организации, в которой организация питания происходит идентичным способом на ряду с организацией питания в общеобразовательной организации.

Согласно пункту 13 Приложения N 2 к Положению N 2604 наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки объединены в одну общую категорию - услуги общественного питания, закупаемых для: организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.

5. Пунктом 5.2.48. проекта контракта предусмотрено, что Исполнитель обязан не позднее чем за 15 (пятнадцать) дней до даты начала оказания Услуг по Контракту, предоставить Заказчику помимо прочего сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ по форме СТД-СФР с подписью уполномоченного лица органа, выдавшего такие сведения, полученные не ранее чем за 30 дней до даты предоставления настоящего списка. Данное требование ограничивает доступ к участию в Закупке участников, у которых отсутствует спорный документ, но которые имеют возможность исполнить договор.

6. В пункте 10 Критерия оценки заявок "Квалификация участников закупки" "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с 2024-10020 2 предметом контракта: Общее количество исполненных участником договоров" Заказчик неправомерно

установил

требование к минимальной стоимости договоров и контрактов, которые могут приниматься к оценке квалификации участников (не менее 20% от суммы начальных (максимальных) цен каждого контракта). Свою позицию податель жалобы подтверждает ссылкой на письмо ФАС России от 28.05.2024 N ПИ/45680/2. 7.

Необоснованно ограничен период проведения лабораторных исследований в рамках исполнения контракта только с сентября по апрель (п.п. 5, 6, 7, 8, Таблицы N 5 в составе Раздела 4 извещения о закупке, приложение N 6 в составе Раздела 5 извещения о закупке, приложение N 6 к техническому заданию в составе Раздела 7 извещения о закупке, приложения N 4 к проекту Контракта в составе Раздела N 7 извещения о закупке). При этом срок оказания услуг по контракта предусматривается с 01.09.2024 по 31.05.2025 (п. 1.3 проекта Контракта в составе извещения о закупке).

8. Необоснованно ограничен период проведения мероприятий по популяризации здорового питания путем исключения месяца мая, в то время как контракт предусматривает оказание услуги питания в мае.

9. Положениями извещения необоснованно ограничивается возможность привлечения для оказания услуги питания только сотрудников пищеблока, состоящих в трудовых отношениях с исполнителем (Проект Контракта в составе извещения о закупке).

10. Положениями извещения необоснованно ограничивается возможность проведения лабораторных исследований только в аккредитованных испытательных лабораториях (п. 5.2.25 проекта Контракта в составе извещения о закупке).

11. Пункты 5.2.28 и 5.2.48 проекта контракта являются идентичными, содержат одинаковый перечень информации, но противоречивые и необоснованные сроки предоставления документов о сотрудниках пищеблока.

12. В п. 5.2.50. проекта Контракта и п. 1.1. Приложения N 2 к проекту Контракта установлены противоречивые и необоснованные сроки разработки исполнителем цикличного меню, а также незаконное требование о проведении экспертизы меню.

13. В пп. в) п. 5.2.48. проекта Контракта и в п. 7.1. Приложениях N 2 к проекту Контракта установлены противоречивые сроки разработки, утверждения и предоставления Заказчику программы производственного контроля на принципах ХАССП. 14.

Извещение о закупке не содержит информации о пищеблоке образовательной организации (тип пищеблока, состав помещений, метраж) и информации о дате передачи исполнителю. К моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу уполномоченным органом были представлены письменные возражения в отношении вышеуказанных доводов подателя жалобы с указанием на соответствие оспариваемых положений извещения о проведении конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия

установила

следующие обстоятельства. В связи с возникшей у муниципальных заказчиков - общеобразовательных учреждений города Красноярска потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения совместного конкурса на оказание услуг по организации горячего питания. Доводы жалобы сводятся к обжалованию требований описания объекта закупки, условий проекта контракта и критериев оценки заявок. При этом Разъяснения положений извещения об 2024-10020 3 осуществлении закупки от 31.05.2024 NРИ1, Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 03.06.2024 NРИ2, Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 05.06.2024 NРИ3, Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 10.06.2024 NРИ4, размещенные в ЕИС в отношении рассматриваемой закупки касаются установления заказчиками требования к минимальной стоимости договоров и контрактов, которые могут приниматься к оценке квалификации участников (не менее 20% от суммы начальных (максимальных) цен каждого контракта), а также иных вопросов, не являющихся предметом рассмотрения ненастоящей жалобы, в связи с чем ссылки подателя жалобы на ответы заказчика на запросы Комиссией не принимаются во внимание.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки.

Согласно пунктам 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

- проект контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует необходимость использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. Законом о контрактной системе положения проекта контракта урегулированы только частично, например, в части определения цены контракта (часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе) и в части условий об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) 2024-10020 4 за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (части 4-9.1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2023 N 498 утверждены типовые условия контрактов на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.03.2023 N 498 постановлено рекомендовать высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации принять меры, обеспечивающие применение заказчиками субъекта Российской Федерации типовых условий контрактов на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, с учетом социально- демографических факторов, национальных, конфессиональных и местных особенностей питания населения. Между тем типовые условия контрактов на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования содержат лишь 10 пунктов условий.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Из указанных выше норм следует обязанность заказчика самостоятельно формировать условия проекта контракта, поскольку проект контракта должен быть разработан и готов на стадии размещения извещения о закупке.

На основании анализа положений извещения о проведении конкурса, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиками осуществляется закупка услуг по организации горячего питания. Описание объекта закупки выполнено заказчиками в электронном документе "Описание объекта закупки", входящем в состав документов извещения о закупке. Комиссия отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам объекта закупки, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении конкурса требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг. По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что требования описания объекта закупки и условия проекта контракта заказчик вправе формулировать 2024-10020 5 самостоятельно, руководствуясь своей потребностью, в необходимой мере уточнить и детализировать данные требования и условия, при этом не нарушая требования законодательства о контрактной системе. Проанализировав положения описания объекта закупки, условия проекта контракта, а также приняв во внимание пояснения уполномоченного органа, Комиссия пришла к следующим выводам. В п. 5.1. "Требования к работникам" раздела 5 "Описание объекта закупки" извещения Заказчиком установлено, что "Исполнитель обеспечивает укомплектование штата работников каждого пищеблока, обслуживаемого по Контракту, из расчета в соответствии с СанПин 1.2.3685- 21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (таблица 6.19), в том числе:

- заведующих производством (шэф-поваров) - 1 на 1 пищеблок;

- поваров - не менее 1 на каждые 200 питающихся;

- иные работники пищеблока (пекарь, кухонный работник, официант, мойщик посуды) - не менее 2 на каждые 200 питающихся". При формировании требований к укомплектованию штата работников каждого пищеблока, заказчики исходили из потребности в определенных профессиях/должностях, и при расчете взяты за основу положения СанПин 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2).

В извещении установлены минимальные требования к количеству персонала по профессиям, исходя из минимальных требований, установленных СанПин 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". При этом в соответствии с пунктом 5.1. раздела 5 "Описание объекта закупки" извещения Исполнитель должен обеспечить укомплектование штата работников по каждому пищеблоку в соответствии с СанПин 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", исходя из численности питающихся детей, установленной в таблице 6.19 указанного СанПина. Указанный СанПин устанавливает именно минимальные требования, ниже которых численность не может быть установлена, однако потому он и является минимальным, что большее количество является допустимым. Указания в жалобе на то, что требования к количеству работников не менее 4 на каждые 200 питающихся являются завышенными, является несостоятельными, поскольку СанПин 1.2.3685-21 устанавливает именно минимальные требования, а заказчик вправе определить свою потребность самостоятельно, что соответствует целям деятельности учреждений, интересам непосредственным получателей услуг и положениям Закона о контрактной системе. Иными словами СанПин 1.2.3685-21 не содержит ограничений, касающихся указания максимальной численности сотрудников пищеблока. Пунктом 5.2.48. проекта контракта предусмотрено, что Исполнитель обязан не позднее чем за 15 (пятнадцать) дней до даты начала оказания Услуг по Контракту, предоставить Заказчику помимо прочего список сотрудников пищеблока (по форме, установленной, Приложением N 7 к контракта), состоящих в трудовых отношениях с Исполнителем, с приложением: копий документов, подтверждающих трудоустройство (копия трудового договора или сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ по форме СТД-СФР с подписью уполномоченного лица органа, выдавшего такие сведения, полученные не ранее чем за 30 дней до даты предоставления настоящего списка). Довод подателя жалобы о том, что подтверждение списка сотрудников с помощью предоставления формы СТД-СФР ограничивает доступ к участию в закупках для участников, у которых отсутствует спорный документ, но которые имеют возможности исполнить договор, не соответствует действительности. В качестве документов, подтверждающих трудоустройство, 2024-10020 6 условиями контракта предусмотрены несколько вариантов: копии трудового договора или сведения о трудовой деятельности, к последнему и относится обжалуемая форма СТД-СФР.

Таким образом, у участника есть выбор, каким образом требуемые сведения предоставить. Извещением предусматривается проведение минимальных и дополнительных лабораторных исследований только с сентября по апрель (п.п. 5, 6, 7, 8 Таблицы N 5 в составе Раздела 4 извещения, приложение N 6 в составе Раздела 5 извещения, приложение N 6 к техническому заданию в составе Раздела 7 извещения, приложения N 4 к проекту Контракта в составе Раздела N 7 извещения).

Также по условиям извещения из периода проведения мероприятий по популяризации здорового питания исключен месяц май. При этом срок оказания услуг по контракта предусматривается с 01.09.2024 по 31.05.2025 (п. 1.3 проекта Контракта в составе извещения). Из пояснений уполномоченного органа следует, что месяц май был исключен из периода исследований, а также из периода проведения мероприятий по популяризации здорового питания, поскольку данный месяц не является периодом, когда осуществляется полноценный процесс обучения и полной загрузкой обучающихся, часть классов заканчивают текущий год в середине месяца, старшие классы переходят на этап сдачи экзаменов, для части классов процесс обучения переходит в дистанционный режим. Кроме того из пояснений уполномоченного органа следует, что для заказчиком проведение исследований в мае не является актуальным, поскольку суть проведения лабораторных исследований состоит в периодичности их проведения, и тем самым регулярности подтверждения качественного оказания услуг и соответствия установленным для данного вида услуг стандартам. При этом подателем жалобы не указано, какие нормы действующего законодательства нарушены заказчиком при формулировании данных условий извещения, Комиссией такие нормы также не установлены. Извещением ограничивается возможность привлечения для оказания услуги питания только сотрудников пищеблока, состоящих в трудовых отношениях с исполнителем (Проект Контракта). Указанное требование обусловлено имеющимся негативным опытом у заказчиков, когда на оказание услуг выходил оператор питания, не имеющий достаточных трудовых ресурсов для оказания услуг, тому количеству заказчиков, с которыми были заключены контракты по итогам проведения соответствующих торгов. Поэтому именно до оказания услуг исполнитель должен подтвердить имеющиеся ресурсы. При этом, проект договора предусматривает возможность привлечения к оказанию услуги Соисполнителя исключительно с письменного согласия Заказчика. В таком случае на соисполнителя возлагаются аналогичные требования по предоставлению соответствующей информации в отношении собственных сотрудников. Указанное положение предусмотрено и статьей 780 ГК РФ, согласно которого "Если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично".

Согласно пункту п. 5.2.25 проекта контракта исполнитель обязан осуществлять за свой счет систематический производственный контроль, включая лабораторно-инструментальный контроль качества и безопасности приготовляемой пищи в аккредитованных испытательных лабораториях в номенклатуре, объеме и периодичности не менее, чем указано в Минимальных требованиях к лабораторным и инструментальным исследованиям (испытаниям) по каждому пищеблоку (Приложении N 6 к Техническому заданию), а также проводить дополнительные лабораторные и инструментальным исследованиям (испытаниям) по каждому пищеблоку в соответствии с Приложение N 4 к контракту (в случае, если победитель предложил в составе заявке проводить дополнительно лабораторные и инструментальные исследования (испытания) по каждому пищеблоку). Тем самым извещением установлено требование заказчика о проведении лабораторных исследований только в аккредитованных испытательных лабораториях.

Согласно пункту 2.5. Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- 2024-10020 7 противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (введенный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 "О введении в действие санитарных правил - СП 1.1.1058-01") номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. В целях обеспечения независимости и объективности проведения исследований такого рода, в силу социальной значимости организации питания в общеобразовательных учреждениях и особенности категории лиц, в отношении которых закупаемые услуги будут оказываться, заказчиками принято решение о необходимости требования об осуществлении Исполнителем за свой счет систематического производственного контроля, включая лабораторно-инструментальный контроль качества и безопасности приготовляемой пищи в аккредитованных испытательных лабораториях Необходимость и обоснованность привлечения в указанном случае именно аккредитованных лабораторий подтверждается также, например, пунктом 14 Рекомендаций для субъектов Российской Федерации по повышению эффективности мероприятий по совершенствованию организации школьного питания (разработанных АНО "Институт отраслевого питания")" согласно Письму Минобрнауки России от 14.12.2012 N 08-910 "О мониторинге организации школьного питания": "Должны быть определены механизмы внедрения современных систем управления качеством, добровольной сертификации; сформирована система лабораторных исследований качества и безопасности в экспертных организациях и независимых аккредитованных лабораториях"; "При размещении заказов на закупки пищевых продуктов и услуги по организации питания в образовательных учреждениях в соответствии с законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд необходимо устанавливать требования, которые должны включать обязательные требования к безопасности, пищевой ценности и качеству сырья, готовых продуктов питания, тары, посуды, а также дополнительные требования к пищевой ценности, качеству, срокам годности, таре и упаковке пищевых продуктов, позволяющие обеспечить достижение установленных показателей физиологических нормативов питания". Установление иного порядка нее будет отвечать потребности заказчика с учетом специфики его действительности и социальной значимости, связанное с обеспечением безопасного и качественного питания детям. Пунктами 5.2.28., 5.2.48. проекта контракта предусмотрены следующие обязанности исполнителя: 5.2.28.

Не позднее 05 июля 2024 г. предоставить Заказчику список сотрудников пищеблока, состоящих в трудовых отношениях с Исполнителем, с приложением:

- копий документов, подтверждающих трудоустройство (копия трудового контракта или сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по форме СТД-СФР с подписью уполномоченного лица органа, выдавшего такие сведения, полученные не ранее 28 июня 2024 и не позднее 05 июля 2024 г);

- копий документов, подтверждающих квалификацию (копия документа об образовании); 5.2.48.

Не позднее чем за 15 (пятнадцати) дней до даты начала оказания Услуг по Контракту, предоставить Заказчику:

а) список поставщиков и производителей пищевой продукции с указанием групп товаров, ИНН, адреса юридического лица, места нахождения юридического лица (адреса места жительства индивидуального предпринимателя), которые по итогам проверок контрольно-надзорных органов (Роспотребнадзор, Россельхознадзор и др.) не числятся в списках недобросовестных поставщиков. В случае привлечения третьих лиц (соисполнителей) для оказания Услуг - список поставщиков пищевой продукции соисполнителя; 2024-10020 8 б) список сотрудников пищеблока (по форме, установленной, Приложением N 5 к контракту), состоящих в трудовых отношениях с Исполнителем, с приложением:

- копий документов, подтверждающих трудоустройство (копия трудового контракта или сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ по форме СТД-СФР с подписью уполномоченного лица органа, выдавшего такие сведения, полученные не ранее чем за 30 дней до даты предоставления настоящего списка);

- копий документов, подтверждающих квалификацию (копия документа об образовании);

- копий справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования;

в) копию программы производственного контроля, основанную на принципах ХАССП, разработанную для каждого пищеблока муниципального общеобразовательного учреждения;

г) ассортиментный перечень буфетной продукции по форме, установленной Приложением N 5 к Техническому заданию, на основании Примерного ассортиментного перечня буфетной продукции для организации дополнительного питания обучающихся (Приложение N 4 к Техническому заданию);

д) копию приказа о назначении ответственных лиц за соблюдение пожарной без-опасности и охраны труда на каждом пищеблоке;

е) копию приказа о назначении ответственных лиц на пищеблоке с правом подписи актов и даче пояснений;

ж) копии сертификатов прививок и копии санитарных книжки на всех работников пищеблока;

и) копию заключенного контракта на осуществление безналичного расчета за питание; Таким образом, при сопоставлении содержания указанных пунктов 5.2.28., 5.2.48. проекта контракта Комиссия установила, что они не являются идентичными, поскольку сведения на 5 июля 2024 года подразумевают наличие соответствующих сотрудников, находящихся трудовых отношениях с Исполнителем, с копией документа об образовании, в то время как за 15 дней до начала оказания услуг Исполнитель должен подтвердить свою готовность к началу оказания услуг не только в отношении наличия сотрудников, но и других аспектов, которые составляют объем/содержание оказываемых услуг. К таковым относятся программа производственного контроля, ассортиментный перечень, перечень поставщиков и т.д. Кроме того, даже в отношении сотрудников информация/сведения требуются в большем объеме, чем на на 5 июля 2024 года. К ним относится: копий справок о наличии (отсутствии) судимости, копии сертификатов прививок и копии медицинских книжек на всех работников, копию приказа о назначении ответственных лиц на пищеблоке. Такие требования на разных этапах исполнения контракта направлены на то, чтобы убедится в серьезности намерении исполнителя в отношении контракта, ответственности исполнения, наличия опыта оказания услуг в части именно организации оказания такого рода услуг. Поскольку качественное оказание услуг приоритетно для заказчика, как социально значимого учреждения. В п. 5.2.50. проекта Контракта предусматривается обязанность исполнителя разработать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации общественного питания населения, требованиями Заказчика и по согласованию с Заказчиком утверждать для каждой возрастной группы детей меню основного (организованного) питания не позднее чем за 20 календарных дней до начала оказания услуг. В течение 2-х месяцев после начала оказания услуг предоставить экспертное заключение. Наряду с этом п. 1.1. приложения N 2 к проекту Контракта в составе извещения предусмотрено, что Цикличное меню согласовывается исполнителем с заказчиком не позднее, чем за 10 календарных дней до даты начала оказания услуг и утверждается исполнителем до даты начала оказания услуг. Обязанность разработать в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации общественного питания населения, требованиями заказчика и по согласованию с 2024-10020 9 заказчиком утверждать для каждой возрастной группы детей меню основного (организованного) питания обусловлена определена Постановлением Правительства РФ от 29.03.2023 N 498 "Об утверждении типовых условий контрактов на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования". Положения о цикличном меню предусмотрены пунктом 11 Приказа Минздравсоцразвития России N 213н, Минобрнауки России N 178 от 11.03.2012 "Об утверждении методических рекомендаций по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений": Образовательным учреждениям рекомендуется использовать цикличное меню на 10, 14, 20, 28 дней. Меню для каждого типа образовательных учреждений рекомендуется разрабатывать на основе утвержденных наборов (рационов) питания, обеспечивающих удовлетворение потребностей обучающихся и воспитанников разных возрастных групп в основных пищевых веществах и энергетической ценности пищевых веществ с учетом длительности их пребывания в образовательном учреждения и учебной нагрузки. Условие о предоставлении Исполнителем экспертного заключения в течение 2-х месяцев после начала оказания услуг в отношении меню основного организованного питания является также подтверждением качественного оказания услуг, наличия соответствующего опыта исполнителя по оказанию таких услуг.

Таким образом, меню основного (организованного) питания для каждой возрастной группы детей, которое необходимо разработать исполнителю по контракту не позднее чем за 20 календарных дней до начала оказания услуг, является иной категорией понятия "меню" - более общей и широкой, чем цикличное меню, которое согласовывается исполнителем с заказчиком не позднее, чем за 10 календарных дней до даты начала оказания услуг, и разрабатывается на 10, 14, 20, 28 дней. В пп. "в" п. 5.2.48. проекта Контракта установлена обязанность исполнителя предоставить заказчику программу ХАССП в срок не позднее чем за 15 (пятнадцать) дней до даты начала оказания услуг по Контракту. Одновременно с этим п. 7.1. Приложениях N 2 к проекту Контракта предусматривается, что программа производственного контроля ХАССП разрабатывается, утверждается Исполнителем до даты начала оказания услуги по контракту. Указанные положения не являются противоречащими друг другу, пункт 5.2.48 предусматривая, что копия программы производственного контроля предоставляется Заказчику не позднее, чем за 15 (пятнадцати) дней до даты начала оказания Услуг по Контракту, дополняет общее положение пункта 7.1. Приложения N 2 к Контракту, которым предусмотрено, что Исполнитель до даты начала оказания услуг разрабатывает и утверждает для каждого пищеблока, обслуживаемого по Контракту, программу производственного контроля.

Согласно доводу жалобы извещение не содержит какой-либо информации о пищеблоке образовательной организации (тип пищеблока, состав помещений, метраж) и информации о дате передачи исполнителю. Вместе с тем указанное не содержит признаки нарушения Закона о контрактной системе с учетом также того обстоятельства, что в извещении определены и подробно описаны требования заказчика к организации питания, имеется перечень имеющегося оборудования по каждому заказчику. Цикличное меню, программа производственного контроля разрабатываются уже Исполнителем, т.е., победителем торгов, который после заключения договора/контракта обладает правом зайти на объект, ознакомиться с типом пищеблока, составом помещений, метражом, которые вообще то передаются ему по акту приема-передачи. Кроме того, цикличное меню и программа производственного контроля разрабатываются на основании специальных нормативов и стандартов, методических рекомендаций и прочего, которые приняты в отношении организации соответствующего питания обучающихся. Тип пищеблока, состав помещения, метраж влияют исключительно на организацию самого процесса организации питания. 2024-10020 10 Приказ Минздравсоцразвития России N 213н, Минобрнауки России N 178 от 11.03.2012 "Об утверждении методических рекомендаций по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений" определяет общие принципы организации питания, в том числе разработки цикличного меню, при этом не содержит положений о прямой зависимости цикличного меню от параметров пищеблока. Подателем жалобы не приставлено доказательств того факт, что общая информация о пищеблоках влияет на варианты блюд и специфические мероприятия программы контроля на момент подачи заявки участником закупки. Меню и программа разрабатываются после заключения контракта с победителем закупки и получения доступа его как исполнителя по контракту к необходимым помещениям.

Таким образом, комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае в описании объекта закупки, проекте контракта, входящих в состав извещения о проведении закупки установлены четкие и конкретные требования к закупаемым услугам по организации питания с учетом потребности заказчика, отвечающей интересам обучающихся учреждения, что не противоречит требованиям действующего законодательства. В данном случае установление в извещении о проведении закупки иных требований к характеристикам закупаемых услуг не будет служить цели удовлетворения потребности заказчика. Доказательств обратного Комиссии представлено не было. Заказчик при описании характеристик закупаемых услуг руководствовался своей объективной потребностью и учитывал специфику оказания услуг, имеющийся опыт оказания услуг за предыдущие периоды, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемых услуг нуждам заказчика.

Таким образом, у заказчика имеется объективная потребность в закупке услуг горячего питания со спорными условиями, заказчиком при описании требований к закупаемым товарам учтена специфика оказания рассматриваемых услуг. Характеристики, включенные заказчиком в описание объекта закупки, условия, включенные в проект контракта, сформированы с учетом нужд заказчика и не подлежат признанию необоснованными и неправомерными, вопреки утверждению подателя жалобы об обратном, при условии отсутствия прямого нарушения заказчиком норм законодательства о контрактной системе, а также законодательства, регулирующего сферу оказания услуг, являющихся предметом закупки. Предъявляемые заказчиком требования к услугам требований, подлежащих обязательному соблюдению, норм действующего законодательства не нарушают, доказательства обратного у Комиссии отсутствуют. Кроме того, податель жалобы не приводит доказательств того, что включение спорных характеристик не позволило ему определить потребность заказчика, сформировать свое предложение при проведении конкурса, учитывая также тот факт, что подателем жалобы принято участие в закупке, подана заявка на основании условий извещения, тем самым выражено согласие на оказание услуг в соответствии с требованиями извещения.

Таким образом, рассмотренные выше доводы подателя жалобы NN 1, 5, 7-14 о неправомерном формировании заказчиком описания объекта закупки, условий проекта контракта не находят своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы Комиссией по существу. Из совокупности правового содержания пункта 11 части 1, пунктов 3-4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Законом о контрактной системе, инструкцию по ее заполнению и порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с законом о контрактной системе в виде электронных документов (при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки).

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 2024-10020 11 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. В свою очередь, согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Вышепоименованный порядок установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели; 2024-10020 12 б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги, 40.00. 2.

Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, 30.00.

2.1. Качественные характеристики объекта закупки,100.00. 2.1.1. Количество блюд, по которым будут проводиться дополнительные лабораторные исследования (испытания) по каждому пищеблоку, а именно микробиологических исследований проб готовых блюд на соответствие требованиям санитарного законодательства, 2 раза за период оказания услуг (по 1 разу в каждый из периодов: сентябрь- декабрь, январь-апрель), 15.00. 2.1.2. Количество проведения дополнительных лабораторных исследований (испытаний) по каждому пищеблоку, а именно микробиологических исследований 5 (пяти) смывов на наличие санитарно-показательной микрофлоры (БГКП), 15.00. 2.1.3. Проведение мероприятия "Тематические дни" в рамках популяризации здорового питания, 10.00. 2.1.4. Количество проведения дополнительных лабораторных исследований (испытаний) по каждому пищеблоку, а именно микробиологических исследований 5 (пяти) смывов на наличие возбудителей иерсиниозов, 15.00. 2.1.5. Количество проведения дополнительных лабораторных исследований (испытаний) по каждому пищеблоку, а именно исследований 5 (пяти) смывов на наличие яиц гельминтов, 15.00. 2.1.6. Проведение мероприятия "Классный час "Здоровое питание" в рамках популяризации здорового питания, 10.00. 2.1.7. Проведение мероприятия "Мастер-класс" в рамках популяризации здорового питания, 10.00. 2.1.8. Проведение мероприятия "Разноцветная неделя" в рамках популяризации здорового питания, 10.00.

3. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, 30.00. 3.1.

Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, 100.00. 3.1.1.

Общая цена исполненных участником закупки договоров, 50.00. 3.1.2.

Общее количество исполненных участником закупки договоров, 50.00. 2024-10020 13 Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки. Комиссия отмечает, что Закон о контрактной системе и принятые на его основе нормативно- правовые акты РФ не регламентируют установление в документации тех или иных показателей (кроме указанных в Положении), а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев (кроме указанных в Положении). В связи с чем, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, принадлежит заказчику. Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующим оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Податель жалобы полагает, что предусмотренные в детализирующих показателях мероприятия "Разноцветная неделя" в рамках популяризации здорового питания, "Тематические дни" в рамках популяризации здорового питания, "Классный час "Здоровое питание" в рамках популяризации здорового питания, "Мастер-класс" в рамках популяризации здорового питания не относятся к предмету закупки и не является качественными характеристиками услуги по организации горячего питания, являются не измеряемыми, так как отсутствует конкретика данных требований, что не позволяет потенциальным участникам оценивать свое соответствие и возможность участия в конкурсе. По мнению подателя жалобы, на тематические мероприятия, относящиеся к коду ОКВЭД, отличному от кода ОКВЭД закупаемых услуг, в связи с чем на них необходимо размещать отдельную процедуру. Комиссия отмечает, что проведение данных мероприятий является детализирующими показателями критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики предмета закупки" и не является самостоятельным объектом закупки, поэтому не требует проведения отдельной процедуры. Кроме того, предложение в отношении данных мероприятий дает возможность участнику получить дополнительные баллы, в случае отсутствия предложений по данному показателю заявка участника не отклоняется, поскольку критерии оценки не являются условием допуска к участию в закупке. Уполномоченный орган обратил внимание Комиссии на то, что возможный формат проведения мероприятий не подразумевает значительных вложений, опыта, специалистов и направлено на популяризацию здорового питания. При этом при обосновании начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен информация о цене получена от исполнителей, оказывающих идентичные услуги, планируемые к закупке, по запросам заказчика, содержащим описание объекта закупки в полном объеме с указанием рассматриваемых мероприятий. В связи с чем представленное подателем жалобы коммерческое предложение, которое помимо прочего не отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств, не принимается Комиссией во внимание.

Решение о целесообразности рассматриваемых детализирующих показателей было принято заказчиками в силу социальной значимости данного вопроса, что отражено в пункте 25 Указа Президента РФ от 21.01.2020 N 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" (Формирование здорового типа питания потребует:

б) обеспечения популяризации здорового типа питания путем разработки образовательных программ рационального и сбалансированного питания, создания специальных обучающих программ с привлечением средств массовой информации); Постановлении администрации г. Красноярска от 2024-10020 14 21.05.2024 N 450 "Об утверждении Концепции организации питания в муниципальных образовательных организациях города Красноярска на период до 2030 года" (Руководителям общеобразовательных организаций: принять участие в реализации муниципальных (межведомственных) проектов, направленных на формирование у обучающихся сознательного отношения к рациональному питанию); пункте 2 статьи 45 Закона Красноярского края от 24.10.2013 N 5-1712 "Об осуществлении органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края отдельных полномочий в сфере охраны здоровья граждан" (К числу мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни относятся:

а) мероприятия, направленные на формирование у граждан: представлений и знаний о рациональном и полноценном питании;

б) популяризация здорового образа жизни). При этом необходимый объем требований указан в разделе 4 "Критерии оценки и сопоставления заявок" и разделе 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" извещения, при этом более конкретизированное описание в данном случае ограничило бы участников закупки в возможности самостоятельно формулировать и реализовывать указанные мероприятия. Комиссия также обращает внимание на то, что п. 5.2.26. проекта Контракта, предусматривает обязанность Исполнителя по Контракту осуществлять проведение мероприятий, направленных на популяризацию здорового питания среди обучающихся в соответствии с Перечнем мероприятий по популяризации здорового питания среди обучающихся (Приложение N 3 к Контракту) с оговоркой - в случае, если победитель предложил в составе заявке на участие в закупке проводить мероприятия по популяризации здорового питания среди обучающихся. Тем самым положения контракта сформулированы таким образом, что обязанность Исполнителя об организации указанных мероприятий возникает только в случае, если победитель предложил в составе заявке на участие в закупке проводить мероприятия по популяризации здорового питания среди обучающихся. Анализ указанных подателем жалобы кодов ОКВЭД 82.99 "деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки", 93.29 "деятельность зрелищно-развлекательная прочая", 93.29.1 "деятельность парков отдыха и пляжей", 93.29.2 "деятельность танцплощадок, дискотек, школ танцев", 93.29.9 "деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки" показал Комиссии отсутствие однозначных оснований полагать, что запрашиваемые заказчиками мероприятия попадают в указанные коды ОКВЭД, в связи с чем указанный довод не может служить основанием для необходимости исключения мероприятий из критериев оценки и выделения их в отдельную закупку. Комиссией установлено, что по детализирующим показателям 2.1.1., 2.1.2., 2.1.4., 2.1.5. показателя "Качественные характеристики объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в извещении установлены в том числе следующие положения о применении в порядке оценки заявок:

- По детализирующему показателю "Количество блюд, по которым будут проводиться дополнительные лабораторные исследования (испытания) по каждому пищеблоку, а именно микробиологические исследования проб готовых блюд на соответствие требованиям санитарного законодательства, 2 раза за период оказания услуг (по 1 разу в каждый из периодов: сентябрь- декабрь, январь-апрель)": к оценке принимаются предложения участников в отношении количества блюд, по которым будут проводиться микробиологические исследования проб готовых блюд на соответствие требованиям санитарного законодательства 2 раз за период оказания услуг (по 1 разу в каждый из периодов: первый период - сентябрь- декабрь, второй период - январь- апрель).

- По детализирующему показателю "Количество проведения дополнительных лабораторных исследований (испытаний) по каждому пищеблоку, а именно исследований 5 (пяти) смывов на наличие яиц гельминтов": к оценке принимаются предложения участников в отношении количества проведения исследований 5 (пяти) смывов на наличие яиц гельминтов. В случае, если 2024-10020 15 участником закупки предлагается проводить исследований 5 (пяти) смывов на наличие яиц гельминтов с объектов исследований 2 и более раз, лабораторные исследования должны проводиться не реже 1 раза в каждый из периодов: под первым периодом понимается период с сентября по декабрь; под вторым периодом понимается период с январь по апрель.

- По детализирующему показателю "Количество проведения дополнительных лабораторных исследований (испытаний) по каждому пищеблоку, а именно микробиологических исследований 5 (пяти) смывов на наличие возбудителей иерсиниозов": к оценке принимаются предложения участников в отношении количества проведения микробиологических исследований 5 (пяти) смывов на наличие возбудителей иерсиниозов. В случае, если участником закупки предлагается проводить микробиологические исследования 5 (пяти) смывов на наличие возбудителей иерсиниозов с объектов исследований 2 и более раз, лабораторные исследования должны проводиться не реже 1 раза в каждый из периодов: под первым периодом понимается период с сентября по декабрь; под вторым периодом понимается период с январь по апрель.

В случае, если участником закупки предлагается проводить микробиологические исследования 5 (пяти) смывов на наличие санитарно-показательной микрофлоры (БГКП) с объектов исследований 2 и более раз, лабораторные исследования должны проводиться не реже 1 раза в каждый из периодов: под первым периодом понимается период с сентября по декабрь; под вторым периодом понимается период с январь по апрель. Наряду с этим в п. 5.2.25. проекта Контракта установлено, что Исполнитель по Контракту обязан осуществлять за свой счет систематический производственный контроль, включая лабораторно-инструментальный контроль качества и безопасности приготовляемой пищи в аккредитованных испытательных лабораториях в номенклатуре, объеме и периодичности не менее, чем указано в Минимальных требованиях к лабораторным и инструментальным исследованиям (испытаниям) по каждому пищеблоку (Приложении N 6 к Техническому заданию), а также проводить дополнительные лабораторные и инструментальным исследованиям (испытаниям) по каждому пищеблоку в соответствии с Приложение N 4 к Контракту (в случае, если победитель предложил в составе заявке проводить дополнительно лабораторные и инструментальные исследования (испытания) по каждому пищеблоку). Податель жалобы полагает, что указанные характеристики не относятся к предмету закупки, так как предметом закупки являются услуги по организации горячего питания, а не проведение микробиологических и/или лабораторных исследований. Кроме того податель жалобы указывает на то, что заказчик планирует оценивать проведение исследований на будущий период оказания услуг, при этом в Приложении N 6 к Техническому заданию исследования должны проводиться во время действия контракта в следующие периоды: сентябрь-ноябрь, декабрь-февраль, март-апрель, что явно противоречит Критериям оценки, то есть, по мнению подателя жалобы, имеется противоречии периодов: сентябрь-ноябрь, декабрь-февраль, март-апрель и периода сентябрь- декабрь, январь-апрель. Вместе с тем Комиссия отмечает, что согласно пункту 2.5. Санитарных правил СП 1.1.1058- 01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (введенный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18) номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. 2024-10020 16 В целях обеспечения независимости и объективности проведения исследований такого рода, в силу социальной значимости организации питания в общеобразовательных учреждениях и особенности категории лиц, в отношении которых данные услуги будут оказываться, заказчиками принято решение о целесообразности требования об осуществлении Исполнителем за свой счет систематического производственного контроля, включая лабораторно-инструментальный контроль качества и безопасности приготовляемой пищи в аккредитованных испытательных лабораториях.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что не нарушает требования законодательства о контактной системе установление в контракте в виде обязанностей исполнителя проведение минимальных требований лабораторно-инструментального контроля качества и безопасности приготовляемой пищи, дополнительное количество исследований предусмотрено в качестве критерия оценки и в случае указания предложений в заявке участника по данном критерию, его предложения будут внесены в контракт, и только в этом случае будут являться обязанность Исполнителя. При этом укрупнение периодов до сентябрь-декабрь и январь- апрель не является нарушением процесса проведения лабораторного контроля, а дает больше возможностей для организации процесса лабораторных исследований и испытаний. Анализ оспариваемого порядка оценки по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" позволяет Комиссии прийти к выводу о том, что указанный порядок в обжалуемой части определен заказчиками на основании своих объективных потребностей, обоснован, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в указанной части. Комиссия отмечает, что спорный показатель и порядок его оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчиков при оказании услуг по объекту закупки.

Согласно пункту 18 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок. Пунктом 20 Положения предусмотрено, что если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из формул, указанных в рассматриваемом пункте. Если установлены предусмотренные пунктом 20 Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки. Пунктом 26 Положения определено, что оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20-23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

На основании пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании 2024-10020 17 оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно подпункту "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В силу подпункта "в" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:

-устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

-устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

-может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Комиссией установлено, что по детализирующим показателям "Общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Общее количество исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки" в извещении установлены в том числе следующие положения о применении в порядке оценки заявок:

- К оценке Общей цены исполненных участником закупки договоров принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в т.ч. заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе (далее - договор). Предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам конкурса:

- оказание услуг по организации горячего питания обучающихся общеобразовательных организаций. Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "е" пункта 20 Положения, с учетом пункта 21 Положения. При этом: Предельное максимальное значение характеристики объекта закупки: X пред max - 98 000 000.00 рублей.

- К оценке Общего количества исполненных участником закупки договоров принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в т.ч. заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе (далее- договор), стоимостью каждого такого договора не менее 20% от суммы начальных (максимальных) цен каждого контракта. Предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам конкурса:

- оказание услуг по организации горячего питания обучающихся общеобразовательных организаций. Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "з" пункта 20 2024-10020 18 Положения, с учетом пункта 21 Положения. При этом: Предельное минимальное значение характеристики объекта закупки: X пред min - 3.00 Предельное максимальное значение характеристики объекта закупки: X пред max - 7.00 (шт) исполненных договоров, в том числе заключенных и исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе. Податель жалобы с учетом предмета закупки "оказание услуг по организации горячего питания для ОУ г. Красноярска" считает незаконным требование извещения о предоставлении в рамках показателя контрактов с предметом "оказание услуг по организации горячего питания обучающихся общеобразовательных организаций" при отсутствии указания на возможность предоставить договор оказания услуг по организации горячего питания воспитанников дошкольной образовательной организации, в которой организация питания происходит идентичным способом на ряду с организацией питания в общеобразовательной организации.

Также по мнению подателя жалобы заказчики необоснованно "сузили" возможности участников закупки предоставить в качестве подтверждения собственной квалификации контракты на оказание услуг по организации питания для дошкольных образовательных учреждений, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в иных (например, школьных, палаточного типа, туристических) лагерях. Податель жалобы также отметил, что в пункте 13 Приложения N 2 к Положению наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, объединены в одну общую категорию - услуги общественного питания, закупаемых для: организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления. Комиссия отмечает, что Приложение N 2 к Положению определяет предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в зависимости. С учетом цели указанного приложения Комиссия не имеет оснований руководствоваться лишь наименованием услуг, являющихся объектом закупки, указанных в пункте 13 Приложения N 2 к Положению и вменять заказчику нарушений Положения при формулировании требований к критериям оценки. Комиссия приняла во внимание пояснения уполномоченного органа в отношении установления требований к сопоставимому опыту детализирующих показателей "Общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Общее количество исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки" и пришла к выводу о том, что такие требования основаны на потребности заказчиков и сформулированы в рамках требований законодательства о контрактной системе. Возможность конкретизировать круг опыта, в данном случае в виде общеобразовательных учреждений, обоснован "видом" заказчика - общеобразовательные учреждения, которые в своей деятельности и в организации питания, в частности, руководствуются стандартами, применяемыми именно для таких учреждений. Комиссия также приняла во внимание тот, факт что закупки на организацию горячего питания проводятся общеобразовательными учреждениями ежегодно, соответственно у исполнителей контрактов, заключенных по результатам таких закупок, имеется необходимый заказчику опыт. При этом в извещении не содержится региональных ограничений по рассматриваемому показателю. Ссылка подателя жалобы на Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N2571) отклоняется Комиссией, поскольку Комиссия в данном случае не усматривает возможности применения аналоги права, поскольку согласно подпункта "а" пункта 1 Постановления N 2571 указанным поставлением установлены дополнительные требования к 2024-10020 19 участникам закупки согласно приложению к Постановлению N2571.

При этом Постановление N2571 не регулирует вопросы, связанные с установлением требований к критериям оценки заявок, в том числе контрактов, договоров, принимаемых к оценке в рамках проведения конкурса. Следовательно, в рассматриваемой ситуации, заказчик вправе самостоятельно определить критерий "сопоставимости" договоров, ввиду чего четвертый довод признается Комиссией необоснованным. Процессы организации питания в учреждениях разных категорий и направленности имеют свои особенности, в связи с чем заказчикам важно, чтобы потенциальные исполнители по контрактам имели соответствующий опыт именно в общеобразовательных учреждениях. В отношении каждого вида организации питания уполномоченным органом представлены подробные письменные пояснениях об особенностях и различиях с закупаемым видом услуг, которые не могут не быть приняты во внимание Комиссией в виду необходимости учета потребности заказчиков и необходимости удовлетворения муниципальных нужд.

Также податель жалобы полагает, что заказчик неправомерно

установил

требование к минимальной стоимости договоров и контрактов, которые могут приниматься к оценке квалификации участников. Свою позицию податель жалобы подтверждает ссылкой на письмо ФАС России от 28.05.2024 N ПИ/45680/2.

Комиссия отмечает, что возможность установления предельных минимальных (максимальных) значений в отношении критериев оценки заявок на участие в конкурсе предоставлена заказчику/уполномоченному органу на основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, пунктов 18, 20 Положения, в их правовой взаимосвязи. При этом, действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено каких бы то ни было методик определения, либо иным образом сформированных требований к определению таких предельных показателей и значений, следовательно, заказчику/уполномоченному органу предоставлена свобода усмотрения в определении таких показателей и значений, исходя из целей проведения конкурса - выявления лучших условий исполнения контракта путем сопоставления предложений участников закупки, имеющих необходимый опыт выполнения работ. Установленные требования к сопоставимому опыту оказания услуг не направлены на ограничение заказчиком/уполномоченным органом количества участников закупки, вопреки утверждению подателя жалобы об обратном, а распространяется на всех участников закупки, и является способом реализации своих потребностей в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя объективно требуемых заказчику услуг. У заказчика/уполномоченного органа имеется возможность в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе определить вышеуказанные наименьшее и (или) наибольшее значения (экстремумы), между которыми будет производиться оценка заявок от 0 до 100 баллов, путем применения формул с установлением предельных значений (подпункты "в" - "з" пункта 20 Положения). Указанная позиция находит свое подтверждение в информационном письме Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138 "О направлении информации о применении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ", в письме Минфина России от 17.01.2023 N 24-06-06/2611.

По данному вопросу имеется сформировавшаяся судебная практика, подтверждающая право заказчика на самостоятельное определение, в том числе, предельных минимальных значений и предельных максимальных значений при формировании порядка оценки заявок на участие в конкурсе. Указанные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.12.2023 N Ф07-18648/2023 по делу N А66-1707/2023, Постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023 N 14АП-4154/2023 по делу N А66-1707/2023, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023 N 15АП-2995/2023 по делу N А53-34188/2022.

Более того, например, в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2023 N 13АП-23545/2023 по делу N А56-15022/2023 содержится вывод о том, что неустановление в извещении о проведении закупки предельного значения по опыту, который 2024-10020 20 подлежит оценке, приводит к необоснованному предоставлению участнику закупки, обладающему максимальным опытом, преимущественного положения, которое невозможно преодолеть в ходе конкурентной борьбы, даже в случае значительного снижения цены на границе экономической рентабельности и за ее пределами. По мнению суда апелляционной инстанции, неприменение заказчиком пороговых значений заведомо ставит участников конкурса с избыточным опытом в преимущественное положение по сравнению с иными его участниками, которые также потенциально могут иметь необходимый (и достаточный) опыт и способны оказать услуги надлежащим образом. Комиссия также считает необходимым сообщить о том, что ни Закон о контрактной системе, ни Положение не вменяют заказчику/уполномоченному органу обязанность при установлении предельных минимальных/максимальных значений показателей в порядке оценки заявок на участие в конкурсе сопровождать их обоснованием причин их установления. Кроме того, согласно письменным пояснениям уполномоченного органа, при определении необходимости принятия к оценке договоров, стоимостью каждого такого договора не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта, были приняты во внимание, в том числе, следующие обстоятельства. Организация питания в образовательном учреждении, в силу своей специфики, является социально значимым мероприятием, подверженным повышенному вниманию со стороны как различных надзорных органов власти, так и общественности, родителей обучающихся, СМИ, следовательно, в целях выявления лучших условий исполнения контракта необходимо, в том числе, использовать правовые механизмы Положения, позволяющие наиболее эффективно осуществить определение исполнителя, обладающего, в том числе, опытом, сопоставимым и достаточным для удовлетворения потребности заказчика, действующего в целях создания условий для реализации гарантированного конституционного права на получение общедоступного и бесплатного общего образования обучающимися гражданами.

Таким образом, в оспариваемой подателем жалобы части порядок оценки заявок на участие в закупке определен заказчиками в соответствии с требованиями статьи 32 Закона о контрактной системе и Положения и не вступает с ними в противоречие, вопреки утверждению подателя жалобы об обратном. Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о недоказанности подателем жалобы наличия в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В отношении ссылки подателя жалобы на письмо ФАС России от 28.05.2024 N ПИ/45680/2, Комиссия сообщает, что позиция Комиссии указанному письму не противоречит, поскольку, во- первых, указанное письмо относится к конкретной закупке, во-вторых, в закупке, которая является предметом рассмотрения настоящего решения, предусмотрено два детализирующих показателя в отношении наличия у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, что позволяет участникам закупки подтвердить свой опыт разными способами. Кроме того Комиссии при рассмотрении правомерности предъявляемых заказчиками требований надлежит давать оценку положениям извещения в каждом конкретном случае с учетом потребностей заказчиков и представленных доказательств необходимости установления тех или иных критериев, показателей оценки заявок.

Таким образом, рассмотренные выше доводы подателя жалобы NN 2-4, 6 о неправомерном формировании заказчиком критериев оценки заявок и порядка их применения не находят своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы Комиссией по существу. Комиссия дополнительно отмечает, что положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, 2024-10020 21 муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях. Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции. Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В настоящем решении Комиссией установлено, что при формировании описания объекта закупки, условий проекта контракта, критериев оценки заявок заказчики исходили из требований Закона о контрактной системе, Положения, иных нормативных документов, регулирующих рассматриваемую сферу, а также фактической потребности заказчиков, обусловленной необходимостью качественной организации горячего питания обучающимся, при наличии фактора высокой социальной значимости объекта закупки, крупной начальной (максимальной) цены контрактов, необходимости оказания услуг нескольким общеобразовательным учреждениям по итогам совместной закупки. Комиссией установлено, что согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки, на участие в конкурсе подано три заявки. Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о надлежащем установлении в извещении об осуществлении закупки требований к описанию объекта закупки, условий проекта контракта, критериев оценки заявок. При этом Комиссия также принимает во внимание, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора, соответственно заказчик вправе установить те положения, которые ограничивают участие, но не ограничивают конкуренцию. Конкурс позволяет выявить участника, заявка которого соответствует требованиям извещения и содержит лучшие условия исполнения договора. При выборе данного способа закупки для заказчика важна не только цена контракта, но и иные его условия. По итогам конкурса заказчик имеет возможность выявить лицо, которое, например, имеет большую квалификацию по выполнению такого договора или предлагает лучшие характеристики товара (работ, услуг).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия уполномоченного органа, 2024-10020 22 заказчиков не противоречат положениям Закона о контрактной системе. Дополнительно Комиссия сообщает о том, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе Закон о защите конкуренции не входит в систему законодательства о контрактной системе, поэтому Комиссия не может давать оценку действий уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки на предмет наличия признаков нарушения Закона о защите конкуренции. При этом жалоба не содержит доказательств нарушения субъектами контроля антимонопольных требований к торгам, что могло бы быть основанием для передачи материалов жалобы соответствующему структурному подразделению Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении антимонопольного дела в связи с нарушением запретов, установленных Законом о защите конкуренции. В случае, если хозяйствующий субъект обладает доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушения Закона о защите конкуренции, обращения (заявления) о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении закупочных процедур подлежат направлению и рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

решила

признать жалобу ООО "Межрегиональная кейтеринговая компания" необоснованной. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.А. Дударева Члены Комиссии М.А. Грицай Е.О. Хорышев Е.А. Шмыгина Исп.Шмыгина Е.А. тел.8(391)211-01-44 2024-10020 23

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.