Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 21 июня 2024 г. N 071/10/99-510/2024

В соответствии с приказом Тульского УФАС России N 69/24 от 13.06.2024 "О проведении внеплановой проверки",

на основании обращения ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ" (далее - Заявитель) (вх. N 3555-ЭП/24 от 10.06.2024), комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) в рамках компетенции проведена внеплановая проверка деятельности государственного учреждения здравоохранения "Городская больница N 7 г. Тулы" (ИНН 7107031043) (далее - Заказчик), комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Городская больница N 7 г. Тулы" (далее - Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронных аукционов (далее - Закупки) на право заключения контрактов:

- на поставку пробирок вакуумных с активатором свертывания (закупки N 0366300027323000170, 0366300027324000061, 0366300027324000060);

- на поставку вакуумных пробирок для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом (закупка N0366300027324000062);

- на поставку медицинских изделий (Пробирки для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K2EDTA), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (закупка N 0366300027324000002);

- на поставку медицинских изделий (пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (закупка 0366300027324000003).

Проверка начата 17.06.2024, окончена 21.06.2024.

Изучив материалы настоящего дела, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В обращении на примере закупки N 0366300027324000060 Заявитель сообщает о нарушении Заказчиком требований статьи 29 Закона, поскольку в рамках данной закупки Заказчиком не установлены преимущества в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при поступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, Правилами предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проверке информации, изложенной в обращении, Комиссией установлено следующее.

1. Извещение о проведении электронного аукциона на поставку пробирок вакуумных с активатором свертывания со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (закупка N 0366300027324000060), 21.03.2024 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта - 98 850,00 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 29.03.2024 наименьшее ценовое предложение сделал участник закупки с идентификационным номером заявки 16234942 (индивидуальный предприниматель Ступин Алексей Сергеевич).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2024 по результатам рассмотрения заявок Аукционной комиссией принято решение о соответствии двух участников Закупки и поданных ими заявок требованиям Закона и извещению о таком аукционе.

15.04.2024 по итогам Закупки между Заказчиком и индивидуальным предпринимателем Ступиным Алексеем Сергеевичем заключен контракт N 0366300027324000060 на поставку пробирок вакуумных с активатором свертывания.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 29 Закона в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Частью 3 статьи 29 Закона предусмотрено, что перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвержден перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Закона (далее - Перечень).

Объектом рассматриваемой закупки является поставка пробирок вакуумных с активатором свертывания.

В соответствии с извещением о Закупке, в рамках рассматриваемого электронного аукциона предусмотрена поставка товаров, включенных в позицию КТРУ 32.50.50.000-00001456 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания", для которой присвоен код ОКПД2 32.50.50.000.

В пункте 96 Перечня указан код ОКПД2 32.50.50, к которому относятся и медицинские изделия, предусмотренные кодом ОКПД2 - 32.50.50.000.

Вместе с тем Заказчик, в нарушение требований пункта 13 части 1 статьи 42 Закона не установил в извещении о Закупке положения о преимуществах для участников закупки, являющихся организациями инвалидов.

На основании мониторинга информации, размещенной в единой информационной системе, Комиссией также проведена проверка соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении закупок NN 0366300027323000170, 0366300027324000061, 0366300027324000062, 0366300027324000002, 0366300027324000003, в ходе которой установлено следующее.

2. Извещение о проведении электронного аукциона на поставку пробирок вакуумных с активатором свертывания со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (закупка N 0366300027323000170), 18.09.2023 размещено в единой информационной системе.

19.09.2023 в единой информационной системе размещены изменения в извещение о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 98 010,00 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 26.09.2023 наименьшее ценовое предложение сделал участник закупки с идентификационным номером заявки 14995596 (индивидуальный предприниматель Шишиморов Сергей Сергеевич).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.09.2023 по результатам рассмотрения заявок Аукционной комиссией принято решение о соответствии четырех участников Закупки и поданных ими заявок требованиям Закона и извещению о таком аукционе.

09.10.2023 по итогам Закупки между Заказчиком и индивидуальным предпринимателем Шишиморовым Сергеем Сергеевичем заключен контракт N 0366300027323000170 на поставку пробирок вакуумных с активатором свертывания.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка пробирок вакуумных с активатором свертывания.

В соответствии с извещением о Закупке, в рамках рассматриваемого электронного аукциона предусмотрена поставка товаров, включенных в позицию КТРУ 32.50.50.000-00001456 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания", для которой присвоен код ОКПД2 32.50.50.000.

В пункте 96 Перечня указан код ОКПД2 32.50.50, к которому относятся и медицинские изделия, предусмотренные кодом ОКПД2 - 32.50.50.000.

В нарушение требований пункта 13 части 1 статьи 42 Закона Заказчик не установил в извещении о Закупке положения о преимуществах для участников закупки, являющихся организациями инвалидов.

3. Извещение о проведении электронного аукциона на поставку пробирок вакуумных с активатором свертывания со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (закупка N 0366300027324000061), 21.03.2024 размещено в единой информационной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 98 850,00 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 29.03.2024 наименьшее ценовое предложение сделал участник закупки с идентификационным номером заявки 16234979 (индивидуальный предприниматель Ступин Алексей Сергеевич).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2024 по результатам рассмотрения заявок Аукционной комиссией принято решение о соответствии двух участников Закупки и поданных ими заявок требованиям Закона и извещению о таком аукционе.

15.04.2024 по итогам Закупки между Заказчиком и индивидуальным предпринимателем Ступиным Алексеем Сергеевичем заключен контракт N 0366300027324000061 на поставку пробирок вакуумных с активатором свертывания.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка пробирок вакуумных с активатором свертывания.

В соответствии с извещением о Закупке, в рамках рассматриваемого электронного аукциона предусмотрена поставка товаров, включенных в позицию КТРУ 32.50.50.000-00001456 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания", для которой присвоен код ОКПД2 32.50.50.000.

В пункте 96 Перечня указан код ОКПД2 32.50.50, к которому относятся и медицинские изделия, предусмотренные кодом ОКПД2 - 32.50.50.000.

В нарушение требований пункта 13 части 1 статьи 42 Закона Заказчик не установил в извещении о Закупке положения о преимуществах для участников закупки, являющихся организациями инвалидов.

4. Извещение о проведении электронного аукциона на поставку вакуумных пробирок для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (закупка N 0366300027324000062), 26.03.2024 размещено в единой информационной системе.

28.03.2024 в единой информационной системе размещены изменения в извещение о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 84 080,00 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 03.04.2024 наименьшее ценовое предложение сделал участник закупки с идентификационным номером заявки 16285141 (общество с ограниченной ответственностью "Рабочие Тендерные Системы - Гарантия").

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.04.2024 по результатам рассмотрения заявок Аукционной комиссией принято решение о соответствии двух участников Закупки и поданных ими заявок требованиям Закона и извещению о таком аукционе.

16.04.2024 по итогам Закупки между Заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью "Рабочие Тендерные Системы - Гарантия" заключен контракт N 0366300027324000062 на поставку пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом.

В соответствии с извещением о Закупке, в рамках рассматриваемого электронного аукциона предусмотрена поставка товаров, включенных в позицию КТРУ 32.50.50.000-00000927 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом", для которой присвоен код ОКПД2 32.50.50.000.

В пункте 96 Перечня указан код ОКПД2 32.50.50, к которому относятся и медицинские изделия, предусмотренные кодом ОКПД2 - 32.50.50.000.

В нарушение требований пункта 13 части 1 статьи 42 Закона Заказчик не установил в извещении о Закупке положения о преимуществах для участников закупки, являющихся организациями инвалидов.

5. Извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Пробирки для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K2EDTA), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (закупка N 0366300027324000002), 15.01.2024 размещено в единой информационной системе.

16.01.2024 в единой информационной системе размещены изменения в извещение о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 97 700,00 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 23.01.2024 наименьшее ценовое предложение сделал участник закупки с идентификационным номером заявки 15745372 (общество с ограниченной ответственностью "Рабочие Тендерные Системы - Гарантия").

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.01.2024 по результатам рассмотрения заявок Аукционной комиссией принято решение о соответствии семи участников Закупки и поданных ими заявок требованиям Закона и извещению о таком аукционе.

05.02.2024 по итогам Закупки между Заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью "Рабочие Тендерные Системы - Гарантия" заключен контракт N 0366300027324000002 на поставку медицинских изделий (Пробирки для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K2EDTA), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (Пробирки для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K2EDTA).

В соответствии с извещением о Закупке, в рамках рассматриваемого электронного аукциона предусмотрена поставка товаров, включенных в позиции КТРУ 32.50.50.000-00000420 "Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K2EDTA", 32.50.50.000-00000417 "Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K2EDTA", для которых присвоен код ОКПД2 32.50.50.000.

В пункте 96 Перечня указан код ОКПД2 32.50.50, к которому относятся и медицинские изделия, предусмотренные кодом ОКПД2 - 32.50.50.000.

В нарушение требований пункта 13 части 1 статьи 42 Закона Заказчик не установил в извещении о Закупке положения о преимуществах для участников закупки, являющихся организациями инвалидов.

6. Извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (закупка N 0366300027324000003), 15.01.2024 размещено в единой информационной системе.

16.01.2024 в единой информационной системе размещены изменения в извещение о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 95 700,00 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 23.01.2024 наименьшее ценовое предложение сделал участник закупки с идентификационным номером заявки 115739651 (индивидуальный предприниматель Ступин Алексей Сергеевич).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.01.2024 по результатам рассмотрения заявок Аукционной комиссией принято решение о соответствии пяти участников Закупки и поданных ими заявок требованиям Закона и извещению о таком аукционе.

05.02.2024 по итогам Закупки между Заказчиком и индивидуальным предпринимателем Ступиным Алексеем Сергеевичем заключен контракт N 0366300027324000003 на поставку медицинских изделий (Пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (Пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА).

В соответствии с извещением о Закупке, в рамках рассматриваемого электронного аукциона предусмотрена поставка товаров, включенных в позицию КТРУ 32.50.50.000-00001094 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА", для которой присвоен код ОКПД2 32.50.50.000.

В пункте 96 Перечня указан код ОКПД2 32.50.50, к которому относятся и медицинские изделия, предусмотренные кодом ОКПД2 - 32.50.50.000.

В нарушение требований пункта 13 части 1 статьи 42 Закона Заказчик не установил в извещении о Закупке положения о преимуществах для участников закупки, являющихся организациями инвалидов.

Следовательно, в действиях должностного лица Заказчика, определившего содержание в указанной выше части извещений о закупках NN 0366300027323000170, 0366300027324000061, 0366300027324000060, 0366300027324000062, 0366300027324000002, 0366300027324000003, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99 Закона, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика нарушившим пункт 13 части 1 статьи 42 Закона.

2. В связи с тем, что по итогам закупок NN 0366300027323000170, 0366300027324000061, 0366300027324000060, 0366300027324000062, 0366300027324000002, 0366300027324000003 Заказчиком заключены контракты, обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.