Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 19 июня 2024 г. N 086/06/48-936/2024

Резолютивная часть объявлена 14.06.2024 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 19.06.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Петухова Ю.А.-Эксперт отдела Управления;

- Мацола А.А.- Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

от Заявителя - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - ТолбаевА.А. по доверенности N53 от 13.06.2024;

от Уполномоченного органа - Пойлова Е.А. по доверенности N2 от 09.01.2024,

рассмотрев жалобу ООО ПО Фотон Флай (ОГРН: 1201600071221, ИНН: 1658228486) от 10.06.2024 N 5651/24, на действия Заказчика - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Управление капитального строительства", Уполномоченного органа -

Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (Светильник операционный) для объекта "Стационар с прачечной в г. Урай" (извещение N 0187200001724001170) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО ПО Фотон Флай (ОГРН: 1201600071221, ИНН: 1658228486) от 10.06.2024 N 5651/24, на действия Заказчика - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Управление капитального строительства", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (Светильник операционный) для объекта "Стационар с прачечной в г. Урай" (извещение N 0187200001724001170).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1. Заявка победителя под номером 116716905 должна была быть отклонена при рассмотрении заявок комиссией согласно п. 8 ч. 12 ст 48 Закона N 44-ФЗ, так как участник указал недостоверную информацию, а именно:

Согласно техническим требованиям заказчика из позиции КТРУ 32.50.50.190-00002658 и 32.50.50.190-00002661 "Бестеневой эффект" указан со значением "Да", между тем в руководстве по эксплуатации размещенной на официальном сайте "Росздравнадзора" у светильников, предложенных к поставке отсутствует бестеневой эффект, это подтверждается пунктом "Теневое разбавление" донной части трубки с одной маской у производителя значение "0", то есть остаточная освещенность при появлений препятствий на пути светильника ровняется нулю.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению N0187200001724001170 объектом закупки является Поставка медицинских изделий (Светильник операционный) для объекта "Стационар с прачечной в г. Урай".

Согласно извещению Заказчику требуется следующее.

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
Светильник операционный Идентификатор: 152241884	32.50.50.190-00002658
		Диаметр светового поля (на расстоянии 1 м, d10), мм	Не менее 150		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Режим ENDO	Нет		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Бестеневой эффект	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Источник света	Светодиод		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Цветовая температура	3500	Кельвин	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Наличие аварийного источника питания	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Количество световых блоков	1		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Исполнение	Мобильный		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Максимальная интенсивность освещенности светового блока, клк	120 и 140		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Светильник операционный Идентификатор: 152241886	32.50.50.190-00002661
		Диаметр светового поля (на расстоянии 1 м, d10), мм	Не менее 140		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Режим ENDO	Нет		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Бестеневой эффект	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Источник света	Светодиод		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Цветовая температура	3500	Кельвин	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
		Наличие аварийного источника питания	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Количество световых блоков	1		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Исполнение	Мобильный		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Максимальная интенсивность освещенности светового блока, клк	10 и 50		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с требованиями к составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки заявка должна содержать:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Согласно протоколу подведения итогов от 06.06.2024 NИЭА1 на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, все признаны соответствующими требованиям.

Победителем закупки признан участник с идентификационным номером 116716905 (ООО "Соцзащита").

Изучив заявку Победителя закупки, ООО "Соцзащита" предлагает к поставке следующее.

N п/п	Наименование товара, работы, услуги	КТРУ/ОКПД2	Характеристики товара, работы, услуги
			N п/п (хар-ки)	Наименование характеристики	Значение характеристики
1	Светильник операционный Идентификатор: 152292543 Наименование в соответствии с регистрационным удостоверением: Светильник передвижной "ЭМАЛЕД" в варианте исполнения по ТУ 9452-015-46655261-2011: Светильник хирургический передвижной "ЭМАЛЕД 300П" (с блоком аварийного питания) Производитель: Закрытое акционерное общество "Завод ЭМА" (ЗАО "Завод ЭМА") Номер и дата регистрационного удостоверения: N ФСР 2009/05897 от 22.06.2020 г. Страна происхождения: Цифровой код 643; Россия; Российская Федерация; RU; RUS	32.50.50.190-00002658	1	Диаметр светового поля (на расстоянии 1 м, d10), мм	Не менее 150
			2	Режим ENDO	Нет
			3	Бестеневой эффект	Да
			4	Источник света	Светодиод
			5	Цветовая температура	3500
			6	Наличие аварийного источника питания	Да
			7	Количество световых блоков	1
			8	Исполнение	Мобильный
			9	Максимальная интенсивность освещенности светового блока, клк	120 и 140
2	Светильник операционный Идентификатор: 152292544 Наименование в соответствии с регистрационным удостоверением: Светильник передвижной "ЭМАЛЕД" в варианте исполнения по ТУ 9452-015-46655261-2011: Светильник хирургический передвижной "ЭМАЛЕД 200П" (с блоком аварийного питания) Производитель: Закрытое акционерное общество "Завод ЭМА" (ЗАО "Завод ЭМА") Номер и дата регистрационного удостоверения: N ФСР 2009/05897 от 22.06.2020 г. Страна происхождения: Цифровой код 643; Россия; Российская Федерация; RU; RUS	32.50.50.190-00002661	1	Диаметр светового поля (на расстоянии 1 м, d10), мм	Не менее 140
			2	Режим ENDO	Нет
			3	Бестеневой эффект	Да
			4	Источник света	Светодиод
			5	Цветовая температура	3500
			6	Наличие аварийного источника питания	Да
			7	Количество световых блоков	1
			8	Исполнение	Мобильный
			9	Максимальная интенсивность освещенности светового блока, клк	10 и 50

Согласно техническим требованиям заказчика из позиции КТРУ 32.50.50.190-00002658 и 32.50.50.190-00002661 "Бестеневой эффект" указан со значением "Да".

При этом конкретных характеристик (в виде количественных) не применено. Заказчик формировал техническую документацию согласно утвержденным стандартам ГОСТа.

Согласно ГОСТу понятие "Бестеневой эффект" отсутствует. Вместо него закреплено понятие "Теневое разбавление" (п.3.7. и 6.2.18. ГОСТ Р 56128-2014).

Согласно справочной информации ГОСТа Р 56128-2014, теневое разбавление измеряется 3 параметрами:

18 Теневое разбавление, %	с двумя масками	40
	С трубкой	98
	с двумя масками и трубкой	40

Наличие данных количественных и качественных характеристик свидетельствует о наличии "теневого разбавления" или "бестеневого эффекта" у операционных светильников.

Изучив заявки, Комиссией Управления установлено, что Победитель закупки предлагает к поставке Светильник хирургический передвижной "ЭМАЛЕД 300П" (с блоком аварийного питания), производитель: Закрытое акционерное общество "Завод ЭМА" (ЗАО "Завод ЭМА"), номер и дата регистрационного удостоверения: N ФСР 2009/05897 от 22.06.2020 г..

Согласно сведениям из Руководства по эксплуатации 119.00.00.002 РЭ от 15.12.2020, размещенного на официальном сайте "Росздравнадзора" на медицинские светильники Победителя закупки указаны количественные и качественные характеристики, утвержденные стандартом, применяемым для утверждения технических заданий для конкурсной документации при проведении государственных закупок высокотехнологического медицинского оборудования", то есть ГОСТ, а именно:

Теневое разбавление (остаточная освещенность), %, когда па пути светового луча имеется:
одна маска	0
две маски	46,2_10
в донной части трубки (внутри)	97,9_10
в донной части трубки с одной маской	0
в донной части трубки с двумя масками	46,7_10

Таким образом, согласно ГОСТу и требованиям Заказчика, наличие "теневого разбавления", т.е. "бестеневого эффекта" подтверждается лишь критериями из "справочной информации" ГОСТа, которые присутствуют в Руководстве по эксплуатации на светильники, предложенные Победителем закупки. Показатели (одна маска и в данной части трубки с одной маской), где характеристика "0", не свидетельствуют об отсутствии бестеневого эффекта.

В силу вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО ПО Фотон Флай (ОГРН: 1201600071221, ИНН: 1658228486) от 10.06.2024 N 5651/24 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ПО Фотон Флай (ОГРН: 1201600071221, ИНН: 1658228486) от 10.06.2024 N 5651/24, на действия Заказчика - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Управление капитального строительства", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (Светильник операционный) для объекта "Стационар с прачечной в г. Урай" (извещение N 0187200001724001170) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Р.Р. Валиуллин

Члены Комиссии: Ю.А. Петухова

А.А. Мацола

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия