Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 21 июня 2024 г.

На основании поступившей информации, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) о проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки), приказа Иркутского УФАС России о продлении срока проведения внепланового контрольного мероприятия (проверки) Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: "_";

участники Инспекции"_";

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - Муниципального общеобразовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования "Грановская средняя общеобразовательная школа" (ИНН: "_"), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с заключением муниципальных контрактов N 51-69/22 от 28.12.2022 г., N 51-70/22 от 28.12.2022 г., N 51-74/22 от 28.12.2022 г., N 51-117/23 от 25.12.2023 г.

Место нахождения Муниципального общеобразовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования "Грановская средняя общеобразовательная школа" (далее - Заказчик) - "_".

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение Комитета по муниципальному финансовому контролю администрации Иркутского районного муниципального образования (вх. 8543/24 от 23 мая 2024 г.);

- акт N 08-04/69 камеральной проверки;

- муниципальный контракт N 51-69/22 от 28.12.2022 г., муниципальный контракт N 51-70/22 от 28.12.2022 г., N 51-74/22 от 28.12.2022 г., N 51-117/23 от 25.12.2023 г.;

- договор о ведении бухгалтерского учета N 42 от 01.09.2022 г., а также иные материалы.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России 23 мая 2024 года поступило обращение Комитета по муниципальному финансовому контролю администрации Иркутского районного муниципального образования о нарушении исполнителем законодательства о контрактной системе.

В ходе проверки Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что Заказчиком на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ заключило муниципальные контракты N 51-69/22 от 28.12.2022 г., N 51-74/22 от 28.12.2022 г., N 51-117/23 от 25.12.2023 г. на приобретение тепловой энергии с ООО "УК "Ушаковская", муниципальный контракт N 51-70/22 от 28.12.2022 г. с ООО "Ушаковская" (далее - Контракты).

Согласно п. 1.1. Контракта N 51-69/22 от 28.12.2022 г., "По Контракту Теплоснабжающая организация обязуется поставлять Абоненту через присоединенную сеть трубопроводов коммунальные ресурсы - тепловую энергию (мощность) на отопление и теплоноситель до точки (точек) поставки в количестве и качестве, необходимом Абоненту, и на условиях, оговоренных Контрактов режим потребления, обеспечивать исправность находящихся в его ведении трубопроводов, приборов и оборудования, связанных с потреблением коммунальных ресурсов".

Согласно п. 1.7-1.8 Контракта, датой начала подачи коммунальных ресурсов является 01.10.2022 г., датой окончания подачи коммунальных ресурсов является 30.10.2022 г.

Оплата производится в течении 7 рабочих дней с даты подписания Абонентом Акта об оказании услуг.

Установлено, что Акт об оказании услуг N 98 от 30.10.2022 г. размещен в единой информационной системе (далее - ЕИС), оплачено Заказчиком Платежным поручением N 55141 от 30.12.2022 г.

Согласно п. 1.1. Контракта N 51-70/22 от 28.12.2022 г., "По Контракту Теплоснабжающая организация обязуется поставлять Абоненту через присоединенную сеть трубопроводов коммунальные ресурсы - тепловую энергию (мощность) на отопление и теплоноситель до точки (точек) поставки в количестве и качестве, необходимом Абоненту, и на условиях, оговоренных Контрактов режим потребления, обеспечивать исправность находящихся в его ведении трубопроводов, приборов и оборудования, связанных с потреблением коммунальных ресурсов".

Согласно п. 1.7-1.8 Контракта, датой начала подачи коммунальных ресурсов является 31.10.2022 г., датой окончания подачи коммунальных ресурсов является 24.11.2022 г.

Оплата производится в течении 7 рабочих дней с даты подписания Абонентом Акта об оказании услуг.

Установлено, что Акт об оказании услуг N 955 от 30.11.2022 г. размещен в ЕИС, который был оплачен Заказчиком 30.12.2022 г. (Платежное поручение N55212 от 30.12.2022 г.).

Согласно п. 1.1. Контракта N 51-117/22 от 25.12.2023 г. "По Контракту Теплоснабжающая организация обязуется поставлять Абоненту через присоединенную сеть трубопроводов коммунальные ресурсы - тепловую энергию (мощность) на отопление и теплоноситель до точки (точек) поставки в количестве и качестве, необходимом Абоненту, и на условиях, оговоренных Контрактов режим потребления, обеспечивать исправность находящихся в его ведении трубопроводов, приборов и оборудования, связанных с потреблением коммунальных ресурсов".

Согласно п. 1.7-1.8 Контракта, датой начала подачи коммунальных ресурсов является 01.12.2023 г., датой окончания подачи коммунальных ресурсов является 31.12.2024 г.

Оплата производится в течении 7 рабочих дней с даты подписания Абонентом Акта об оказании услуг.

Согласно п. 1.1. Контракта N 51-74/22 от 28.12.2022 г., "По Контракту Теплоснабжающая организация обязуется поставлять Абоненту через присоединенную сеть трубопроводов коммунальные ресурсы - тепловую энергию (мощность) на отопление и теплоноситель до точки (точек) поставки в количестве и качестве, необходимом Абоненту, и на условиях, оговоренных Контрактов режим потребления, обеспечивать исправность находящихся в его ведении трубопроводов, приборов и оборудования, связанных с потреблением коммунальных ресурсов".

Согласно п. 1.7-1.8 Контракта, датой начала подачи коммунальных ресурсов является 25.11.2022 г., датой окончания подачи коммунальных ресурсов является 30.11.2023 г.

Оплата производится в течении 7 рабочих дней с даты подписания Абонентом Акта об оказании услуг.

Установлено, что Теплоснабжающей организацией был направлен Акт об оказании услуг N3 от 31.01.2023, который был подписан Заказчиком 14.02.2023 г.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 8 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Вместе с тем, Заказчиком в нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, оплата была осуществлена 06.03.2023 года (Платежное поручение N4487 от 06.03.2023 г.).

Аналогичные нарушения выявлены: Платежное поручение N9033 от 31.03.2023 г., платежное поручение N21292 от 09.06.2023 г., платежное поручение N24064 от 23.06.2023 г.; по контракту N 51-117/23 от 25.12.2023 г.: Платежное поручение N8734 от 13.03.2024 г.

Таким образом, Инспекцией приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 7.32.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, -

влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Также комиссией Иркутского УФАС выявлено следующее.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Исходя из изложенного Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - Муниципального общеобразовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования "Грановская средняя общеобразовательная школа" (ИНН: "_"), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с заключением муниципальных контрактов N 51-69/22 от 28.12.2022 г., N 51-70/22 от 28.12.2022 г., N 51-74/22 от 28.12.2022 г., N 51-117/23 от 25.12.2023 г., установлено нарушение части 13.1 статьи 34, части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с заключением муниципальных контрактов N 51-69/22 от 28.12.2022 г., N 51-70/22 от 28.12.2022 г., N 51-74/22 от 28.12.2022 г., N 51-117/23 от 25.12.2023 г., в действиях Муниципального общеобразовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования "Грановская средняя общеобразовательная школа" установлены нарушения части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.