Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11 июня 2024 г. N 066/06/106-2013/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: *, *, *, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00 при участии представителей:

- заказчика в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный - *, - уполномоченного органа в лице МКУ "Служба муниципального заказа" - *, - заявителя жалобы в лице ООО "Сити Билдинг" - *, рассмотрев жалобу ООО "Сити Билдинг" (вх. N 11970-ЭП/24 от 06.06.2024 г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт КНС и канализационной сети протяженностью 4 084 м.п. от КНС до строящихся очистных сооружений. (извещение N 0862600013624000104), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Сити Билдинг" (вх. N 11970-ЭП/24 от 06.06.2024 г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт КНС и канализационной сети протяженностью 4 084 м.п. от КНС до строящихся очистных сооружений. (извещение N 0862600013624000104).

В своей жалобе заявитель указал на неправомерное признание победителя в лице ООО "Сити Билдинг" уклонившимся от заключения контракта. Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. 27.04.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0862600013624000104 на капитальный ремонт КНС и канализационной сети протяженностью 4 084 м.п. от КНС до строящихся очистных сооружений. Начальная (максимальная) цена контракта составила 156 473 460,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.05.2024 N ИЭОК1 ООО "Сити Билдинг" признано победителем открытого конкурса в электронной форме N 0862600013624000104.

Указанный протокол размещен в единой информационной системе 24.05.2024 г.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с 2 использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии). 27.05.2024 г. заказчик направил на подпись проект контракта победителю открытого конкурса в электронной форме в лице ООО "Сити Билдинг" посредством функционала Единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" (http://www.sberbank-ast.ru).

На основании п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. 03.06.2024 г. ООО "Сити Билдинг" направило в адрес заказчика протокол разногласий посредством функционала Единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" (http://www.sberbank-ast.ru).

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи (п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий: 3 3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету. Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте (ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе). Комиссией установлено, что направленный победителем открытого конкурса протокол разногласий не был обработан заказчиком, также не был повторно направлен проект контракта. В указанных действиях заказчика Комиссия усматривает нарушение п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, что содержит в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении. Заказчиком был составлен в единой информационной системе протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 05.06.2024 г. NППУ20 1, с указанием факта, являющего основанием для признания ООО "Сити Билдинг" уклонившимся от заключения контракта. Кроме того, Комиссией установлено, что направленный заказчиком проект контракта не соответствует требованиям ст. 51 Закона о контрактной системе. В частности, п. 2.1 проекта контракта, приложенного в составе извещения, содержал сведения о сроках выполнения обязательств, а именно: "Сроки выполнения обязательств Сторон по контракту составляют: 1 этап - по 05.11.2024, 2 этап - по 01.12.2025", тогда как в направленном победителю открытого конкурса на подпись контракте данный абзац отсутствовал. Подпунктами "а", "б" п. 7.8 проекта контракта, приложенного в составе извещения, содержали сведения о конкретных размерах штрафа, при том как в направленном победителю открытого конкурса на подпись контракте было указано: "Штраф составляет рублей". Пунктом 10.1 4 направленного контракта не установлена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта заказчиком, в то время как в извещении о проведении закупки такое право заказчика предусмотрено. В указанных действиях заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, так как направленный на подпись победителю закупки проект контракта не соответствовал проекту контракта, размещенному в составе извещения, что содержит в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Сити Билдинг" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный выявлено нарушение п. 3 ч. 4 ст. 51, п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. В действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за направление проекта контракта по закупке N 0862600013624000104 с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу:

г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения 20 г. в 6. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за обработку протокола разногласий по закупке N 0862600013624000104 с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу:

г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения 20 г. в Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии * Члены Комиссии * * 5 УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРЕДПИСАНИЕ N 066/06/104-2012/2024 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе г. Екатеринбург 11.06.2024 г. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе: *, *, *, на основании своего решения N 066/06/104-2012/2024 от 11.06.2024 г., в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный в срок до 17 июля 2024 года устранить нарушение Закона о контрактной системе, установленное решением N 066/06/104- 2012/2024 от 11.06.2024 г. (извещение N 0862600013624000104) путем отзыва карточки контракта, направленной второму участнику открытого конкурса в электронной форме, отмены протокола признания ООО "Сити Билдинг" уклонившимся от заключения контракта, направления победителю открытого конкурса проекта контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и завершения процедуры закупки согласно требованиям Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.

3. Заказчику в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный в срок до 29 июля 2024 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru. Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность. Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии * Члены Комиссии * *