Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 18 июня 2024 г. N 066/06/106-2048/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе: *, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 16-30, при участии представителей:

- заказчика в лице Администрация городского округа ЗАТО Свободный - * - уполномоченного органа в лице МКУ "Служба муниципального заказа" - * - в отсутствие представителя заявителя в лице ООО "Экодом", уведомленного надлежащим способом о месте и времени рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО "Экодом" (вх. N 12424-ЭП/24 от 13.06.2024) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на устройство тротуаров и пешеходных переходов на маршруте "Дом-Школа-Дом" (извещение N 0862600013624000130), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Экодом" (вх. N 12424-ЭП/24 от 13.06.2024) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на устройство тротуаров и пешеходных переходов на маршруте "Дом- Школа-Дом" (извещение N 0862600013624000130), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе. В своей жалобе заявитель указал, что извещение об электронном аукционе (извещение N 0862600013624000130) составлено с нарушениями Закона о контрактной системе. Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьи 106 Закона о контрактной системе. Заслушав доводы представителей заказчика, уполномоченного органа, проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам. 03.06.2024 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0862600013624000130 на устройство тротуаров и пешеходных переходов на маршруте "Дом-Школа-Дом". Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 034 978,75 рублей. Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право 2 действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с пп "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Указанные дополнительные требования установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N2571).

Согласно абз. 4 пп. "а" п. 3 постановления Правительства N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с п. 9 раздела II постановления Правительства РФ N 2571 для работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории устанавливаются следующие требования к участникам закупки: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 3 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Документам, подтверждающими соответствие дополнительным требованиям, являются: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. Заказчиком в извещении установлен объект закупки: "устройство тротуаров и пешеходных переходов на маршруте "Дом-Школа-Дом" и следующие требования к участникам закупки:

1. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Согласно доводам жалобы, заказчиком в извещении об осуществлении закупки не было установлено требование в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства N 2571. Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил, что дополнительные требования к участникам аукциона в соответствии с п. 9 раздела II приложения к постановлению Правительства N 2571 не установлены поскольку объект закупки не относится к работам по благоустройству территории. С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик правомерно не

установил

дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное п. 9 раздела II постановления Правительства N 2571. Заявитель на заседание Комиссии явку своих представителей не обеспечил, доказательств обратного не представил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Экодом" признать необоснованной. 4 2. В действиях заказчика в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный, уполномоченного органа в лице МКУ "Служба муниципального заказа", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации городского округа ЗАТО Свободный, уполномоченному органу в лице МКУ "Служба муниципального заказа", закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии * Члены Комиссии * *