Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 18 июня 2024 г. N 074/06/106-1245/2024

Резолютивная часть решения оглашена 13.06.2024

В полном объеме решение изготовлено 18.06.2024

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Кокшаровой И.О.	-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "УРАЛЭЛЕКОМ" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт системы охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в здании муниципального бюджетного учреждения культуры "Дворец культуры железнодорожников" города Магнитогорска, по адресу: 455005 Россия, Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Панькова, д. 32 (изв. N 0169300000324001552), при дистанционном участии:

- представителей МБУК "ДК ЖД г. Магнитогорска (далее - заказчик) Пестряковой А.С., Юзуйтене И.Ю., действующих на основании доверенностей от 10.06.2024;

- представителей Администрации города Магнитогорска (далее - уполномоченный орган) Владимировой О.В., Безмельницыной Т.В., действующих на основании доверенностей от 07.03.2024 N АГ-02/1421, от 18.01.2024 N АГ-02/242;

- представителя ООО "УРАЛЭЛЕКОМ" (далее - заявитель, Общество) Кожух П.П., действующего на основании доверенности N 4 от 19.09.2023,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 05.06.2024 поступила жалоба ООО "УРАЛЭЛЕКОМ" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт системы охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в здании муниципального бюджетного учреждения культуры "Дворец культуры железнодорожников" города Магнитогорска, по адресу: 455005 Россия, Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Панькова, д. 32 (изв. N 0169300000324001552) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 22.05.2024 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 501 396,99 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 03.06.2024 в 07:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка ООО "УРАЛЭЛЕКОМ".

По мнению заявителя, Обществом в составе заявки представлены все необходимые документы и сведения.

Более того, заказчиком в извещении неправомерно установлено требование о наличии у участников закупки лицензии по виду работ "монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ".

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки в порядке, предусмотренном статьей 48 Закона о контрактной системе.

Заявка ООО "УРАЛЭЛЕКОМ" (идентификационный номер 116629741) отклонена на основании пунктов 2, 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В составе заявки участника закупки представлен документ, предусмотренный пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и подтверждающий соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не соответствующий требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Выписка из реестра лицензий по состоянию на 09:08 "23" май 2024 г., подтверждающая право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не содержит информацию об услуге, оказываемой в составе лицензируемого вида деятельности: монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, что также подтверждается записью в реестре лицензий МЧС России в области пожарной безопасности https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license?search=7455011489, что не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 2, 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае:

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту системы охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в здании муниципального бюджетного учреждения культуры "Дворец культуры железнодорожников" города Магнитогорска, по адресу: 455005 Россия, Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Панькова, д. 32.

Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1, частью 5 статьи 31, пунктом 12 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 42, подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке предусмотрено требование о наличии действующей лицензии, выданной участнику закупки на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Виды услуг, оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В подтверждение соответствия данному требованию участник закупки должен предоставить в составе заявки на участие в аукционе выписку из реестра лицензий или копию акта лицензирующего органа о принятом решении, полученные в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" или иной документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления вышеуказанной деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ является наличие соответствующей записи в реестре лицензий.

Требование установлено в соответствии со статьями 3, 9, 12, 21 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из материалов дела, в рассматриваемой закупке участвовало пять участников.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.06.2024 заявки участников закупки с идентификационными номерами 116690238, 116692193, 116682523, 116691584 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения. Заявка участника закупки с идентификационным номером 116629741 (ООО "УРАЛЭЛЕКОМ") отклонена на основании пунктов 2, 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что выписка из реестра лицензий по состоянию на 09:08 "23" май 2024 г., подтверждающая право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не содержит информацию об услуге, оказываемой в составе лицензируемого вида деятельности: монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Как следует из материалов дела, в представленной ООО "УРАЛЭЛЕКОМ" в составе заявки выписке из реестра лицензий по состоянию на 09:08 "23" май 2024 г. отсутствует информация о следующих выполняемых работах, составляющих лицензируемую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

При рассмотрении заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок руководствовалась положениями извещения.

В данном случае, с учетом наличия в извещении соответствующего требования к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, отсутствия в предоставленной ООО "УРАЛЭЛЕКОМ" выписке из реестра лицензий информации о соответствующих работах, составляющих лицензируемую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, комиссии по осуществлению закупок не представлялось возможным сделать вывод о соответствии заявки Общества требованиям извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения действующего законодательства о контрактной системе в части отклонения заявки ООО "УРАЛЭЛЕКОМ".

Относительно довода заявителя о неправомерности установления заказчиком требования о наличии у участников закупки лицензии по виду работ "монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ" Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба заявителя подана посредством единой информационной системы 05.06.2024 в 10:13. Тогда как, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 03.06.2024 в 07:00.

Таким образом, жалоба ООО "УРАЛЭЛЕКОМ" подана по истечении срока для обжалования положений извещения об осуществлении закупки.

Общество, подавая заявку на участие в рассматриваемой закупке, выразило свое согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением.

Более того, ООО "УРАЛЭЛЕКОМ" в материалы дела не представлены документы (в том числе официальные запросы в лицензирующий орган, ответы лицензирующего органа), свидетельствующие о неправомерности установления заказчиком в рамках рассматриваемой закупки требования о наличии лицензии по виду работ "монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ".

С учетом указанных обстоятельств, Комиссии Челябинского УФАС России не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях заказчика нарушения законодательства о контрактной системе в данной части.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ООО "УРАЛЭЛЕКОМ" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт системы охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в здании муниципального бюджетного учреждения культуры "Дворец культуры железнодорожников" города Магнитогорска, по адресу: 455005 Россия, Челябинская область, г. Магнитогорск, ул. Панькова, д. 32 (изв. N 0169300000324001552) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссии И.О. Кокшарова

Е.В. Кулезнева