Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 июня 2024 г. N РНП-23-401/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "ДККБ" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "БЛАГО" по результатам проведения электронного аукциона: "Техническое обслуживание воздушно-компрессорной станции DWSBM-610-в комплекте в здании литер "Б" (извещение: N 0818500000823007554),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "ДККБ" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "БЛАГО" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Техническое обслуживание воздушно-компрессорной станции DWSBM-610-в комплекте в здании литер "Б" (извещение: N 0818500000823007554).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2023 NИЭА1 ООО "БЛАГО" признано победителем закупки.

04.12.2023 между ГБУЗ "ДККБ" МЗ КК и ООО "БЛАГО" заключен контракт на сумму 2 052 374,99 рублей.

27.05.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: Общество с ограниченной ответственностью "БЛАГО";

- адрес: 350015, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Промышленная, д. 19;

- ИНН: 2310232125, КПП: 231001001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "ДККБ" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Техническое обслуживание воздушно-компрессорной станции DWSBM-610-в комплекте в здании литер "Б" (извещение: N 0818500000823007554).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2023 NИЭА1 ООО "БЛАГО" признано победителем закупки.

04.12.2023 между ГБУЗ "ДККБ" МЗ КК и ООО "БЛАГО" заключен контракт на сумму 2 052 374,99 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по техническому обслуживанию воздушно-компрессорной станции DWSBM-610 в комплекте в здании литер "Б" (инв.N 01372308) (код ОКПД2 - 33.12.29.900) (далее - услуги) в объеме и с характеристиками согласно Приложению N 1 (Описание услуг), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

В соответствии с п.3.1 контракта Исполнитель обязан оказать услуги в период с 09.01.2024 года по заявке Заказчика в сроки, согласованные Заказчиком. Заявка направляется по адресу электронной почты blago.23.1314@mail.ru . Срок оказания услуг - в течение 90 (девяноста) рабочих дней.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "БЛАГО" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик на следующие обстоятельства.

Заявка на оказание услуг подана Заказчиком по адресу электронной почты 09.01.2024 г.

По состоянию на 27.05.202 услуги не оказаны.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.11.6 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.05.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.05.2024 Заказчиком размещена информация в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ООО "БЛАГО", в целях исполнения обязательств по контракту 01.12.2023 между ООО "БЛАГО" и ООО "АИР-ТЕК" (официальный представитель BOGE, Drager) заключен договор поставки N АТ-631 на поставку запасных частей BOGE, Drager, в соответствии с каталожными номерами, указанными в приложении N1 вышеуказанного контракта.

В соответствии с п. 4 Спецификации N1 к Договору поставки от 01.12.2023 N АТ-631 срок поставки запасных частей необходимых для реализации обязательств по контракту составляет 10 рабочих дней.

В период времени с момента заключения вышеуказанного договора до 16.05.2024 ООО "БЛАГО" уведомляло поставщика о неисполнении обязательств по вышеуказанному договору в части сроков поставки.

16.05.2024 в адрес ООО "БЛАГО" от поставщика ООО "АИР-ТЕК" поступило письмо б/н от 16.05.2024 о задержках сроков поставки запасных частей, в связи с увеличением сроков таможенного оформления поставляемого товара с указанием срока поставки не позднее 35 дней, до 21.06.2024.

ООО "БЛАГО" в адрес Заказчика письмом от 17.05.2024 N 20 направило дополнительное соглашение N1 от 16.05.2024 к контракту N 08185000008230075540001 о продлении срока действия Контракта.

Письмом от 27.05.2024 N 26 ООО "БЛАГО" предложило Заказчику, в целях урегулирования спорных вопросов по контракту назначить дату, время и место проведения совещания с заинтересованными службами (отделами) ГБУЗ "ДККБ" МЗ КК и представителями ООО "БЛАГО".

Заказчиком дата и время переговоров для урегулирования вопроса назначена не было.

27.05.2024 Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с окончанием процедуры таможенного оформления запасных частей, ООО "БЛАГО" письмом от 05.06.2024 N 29 уведомило Заказчика о готовности исполнить обязательства по контракту.

11.06.2024 от поставщика ООО "АИР-ТЕК" поступило уведомление о готовности отгрузить недостающие запасные части.

ООО "БЛАГО" пояснило, что 06.06.2024 на место производства работ был поставлен инструмент, приспособления и имеющиеся в наличии материалы для исполнения обязательств по контракту. В виду отсутствия полного комплекта запасных частей в соответствии с приложением N1 контракта Заказчиком в проведении технического обслуживания отказано.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078

"О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о том, что фактические обстоятельства дела не подтверждают совершения ООО "БЛАГО" умышленных и намеренных действий, свидетельствующих об уклонении Участника закупки от исполнения обязательств по контракту.

В связи с чем, применение к ООО "БЛАГО" санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков является несоразмерным с учетом обстоятельств дела.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГБУЗ "ДККБ" МЗ КК в отношении ООО "БЛАГО" (350015, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Промышленная, д. 19; ИНН: 2310232125, КПП: 231001001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.