Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17 июня 2024 г. N РНП-23-413/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ФГБОУ "ВДЦ "СМЕНА", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Кудрявцева В.Ю. по результатам проведения электронного аукциона: "Возведение периметрального ограждения (1 этап): участок N1, участок N2, участок N3" (извещение: N 0318100028524000085),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБОУ "ВДЦ "СМЕНА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Кудрявцева В.Ю. (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Возведение периметрального ограждения (1 этап): участок N1, участок N2, участок N3" (извещение: N 0318100028524000085).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2024 NИЭА1 ИП Кудрявцев В.Ю. признан победителем закупки.

15.04.2024 между ФГБОУ "ВДЦ "СМЕНА" и ИП Кудрявцевым В.Ю. заключен контракт на сумму 20 645 736,50 рублей.

28.05.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- участник закупки: ИП Кудрявцев Владимир Юрьевич;

- адрес: 353451, г-к, Анапа, Анапский район, мкр. 12, дом 31, кв. 17;

- ИНН: 230109300423.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБОУ "ВДЦ "СМЕНА" проводился электронный аукцион: "Возведение периметрального ограждения (1 этап): участок N1, участок N2, участок N3" (извещение: N 0318100028524000085).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2024 NИЭА1 ИП Кудрявцев В.Ю. признан победителем закупки.

15.04.2024 между ФГБОУ "ВДЦ "СМЕНА" и ИП Кудрявцевым В.Ю. заключен контракт на сумму 20 645 736,50 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по возведению периметрального ограждения (1 этап): участок N1, участок N2, участок N3 (далее по тексту - Работы) в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Контракту, а также Приложениями являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы.

В соответствии с п.3.2 контракта срок начала выполнения Работ с даты подписания Контракта.

3.3. Срок окончания выполнения Работ - 15.11.2024 г.

3.4. Срок исполнения каждого этапа исполнения Контракта в соответствии с графиком исполнения Контракта (Приложение N 2 к Контракту) и включает в себя срок формирования и подписания Подрядчиком документа о приемке в единой информационной системы.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ИП Кудрявцева В.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

15.04.2024 и 22.04.2024 в адрес Подрядчика направлены письма исх. NАА-1210 и NАА-1265 о предоставлении информации в соответствии с п. 5.4.2. Описания объекта закупки. Согласно которым необходимо предоставить список работников, привлекаемых к выполнению работ, общий журнал работ, график производства работ, информацию об ответственном лице.

23.04.2024 Подрядчик письменно сообщил о приостановке работ ввиду несоответствия проектно-сметной документации, предоставленной Заказчиком, фактически необходимым объемам и составу работ.

26.04.2024 в ответ на уведомление о приостановке работ Заказчик дал пояснения исх NВК-1347 по каждому из возражений ИП Кудрявцева В.Ю. с приложенным письмом от общества с ограниченной ответственностью инженерно-строительной компании "Терра", являющимся разработчиком проектно-сметной документации на разработку проекта по объекту "Возведение периметрального ограждения с комплексом инженерно- технических средств защиты" (Контракт от 16.05.2023гN 03181000285230001220001). Компания "Терра" подтвердила, что проектно-сметная документация является пригодной для использования, учитывает необходимые затраты и не препятствует выполнению работ по контракту.

Также в ответе на уведомление о приостановке работ Заказчик повторно попросил Подрядчика приступить к выполнению работ по контракту.

27.04.2024 от Подрядчика получено письмо, в котором отказывается приступать к выполнению работ мотивируя несогласием с пояснениями Заказчика и приложенными доказательствами от ООО ИСК "Терра".

В письме от 03.05.2024 ИП Кудрявцев В.Ю. просит предоставить ВДЦ "Смена" инженерно-геологические изыскания и топографическую съемку местности выполнения работ, проведенных ООО ИСК "Терра" в период разработки проектно-сметной документации по контракту от 16.05.2023 г N03181000285230001220001 по выполнению проектно-изыскательских работ на разработку проекта по объекту: "Возведение периметрального ограждения с комплексом инженерно-технических средств защиты".

Заказчиком дан ответ исх. N АА-1485 от 13.05.2024 об отказе в предоставлении требуемых Подрядчиком документов, ввиду ранее направленных двух ответов с обоснованием отсутствия препятствий к началу выполнения работ по контракту и пригодности сметной документации: исх. N 1347-ВК от 26.04.2024 и исх. N 1437 от 07.05.2024.

13.05.2024 ИП Кудрявцев В.Ю. приглашен на территорию ВДЦ "Смена" исх. NАА-1470 от 08.05.2024 в целях обсуждения вопросов для исполнения контракта.

В ходе совещания (в режиме видеоконференцсвязи) с Министерством просвещения РФ от 13.05.2024 Подрядчик отказался от начала производства работ.

В соответствии с п.2.1 протокола совещания (в режиме видеоконференцсвязи) от 13.05.2024 N Д06-33/06пр с Министерством просвещения РФ, принято решение о расторжении контракта от 15.04.2024 N 03181000285240000850001 с ИП Кудрявцевым В.Ю.

Подрядчик 23.05.2024 прислал письмо исх. N49 с просьбой допустить компанию ООО "Билдинггеосервис" на территорию ВДЦ "Смена" для уточнения инженерно-геологических условий, ссылаясь на возникшую производственную необходимость в процессе исполнения контракта.

На данное письмо Заказчиком дан отрицательный ответ N 1749-АА от 27.05.2024 по причине фактического отсутствия начала выполнения работ на объекте возникновение производственной необходимости в процессе исполнения контракта произойти не могло, а также отказом Подрядчика от начала производства работ и принятого решения в ходе совещания (в режиме видеоконференцсвязи) с Министерством просвещения РФ от 13.05.2024.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.10.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.05.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.05.2024 Заказчиком размещена информация в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ИП Кудрявцева В.Ю., 23.04.2024 г. Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ до устранения обозначенных замечаний к переданной проектно-сметной документации.

26.04.2024 г. в адрес Подрядчика был направлен ответ, в котором Заказчик, ссылаясь на пояснения ООО ИСК "ТЕРРА" (проектировщик), указывает на пригодность пересданной ПСД.

В письме от 27.04.2024 г. Подрядчик сообщал, что информация, изложенная в письмах Заказчика и проектировщика о том, что "возможно, скальная порода -единичная ситуация на какой-то конкретной опоре" не соответствует действительности, в подтверждение прилагались фотографии объекта, на которых зафиксировано наличие скальных пород на протяжении всего второго участка, выполнение работ на котором относится к первому по очередности этапу исполнения Контракта (п.3 Описания объекта закупки (приложение N 1 к Контракту); выполнение работ методом бурения отверстия с последующим помещением в него стойки невозможно в условиях скальных пород, обнаруженных на втором участке, и чревато заведомой непригодностью результата работ, поскольку при извлечении бура в отверстие будет осыпаться галька.

В целях дополнительного подтверждения несоответствия переданной ПСД фактическому состоянию объекта, а также недостоверности сведений (о пригодности ПСД), изложенных в ответах заказчика и проектировщика, 27.04.2024 г. Подрядчиком был запрошен допуск на объект для проведения исследования геологических условий объекта. 07.05.2024 г. Заказчик в ответ на запрос Подрядчика сообщил об отсутствии с его стороны препятствий для проведения исследования и готовности согласовать допуск при наличии соответствующей заявки Подрядчиком.

27.05.2024 г. Заказчик, вопреки ранее изъявленной готовности предоставить допуск специалистам, уведомил об отказе в предоставлении допуска на объект специалистам ООО "Билдинггеосервис".

ИП Кудрявцев В.Ю. в подтверждение несоответствия переданной ПСД фактическому состоянию объекта, представил: Заключение специалиста (эксперта) N 0281-Э/2024 от 30.05.2024 г., выданное по результатам изучения переданной проектно-сметной документации и визуального осмотра объекта; фото- и видеоматериалы с объекта.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Принятие решения допускается исключительно в связи с существенным нарушением условий контракта.

В соответствии с п.3.2 контракта срок начала выполнения Работ с даты подписания Контракта.

3.3. Срок окончания выполнения Работ - 15.11.2024 г.

3.4. Срок исполнения каждого этапа исполнения Контракта в соответствии с графиком исполнения Контракта (Приложение N 2 к Контракту) и включает в себя срок формирования и подписания Подрядчиком документа о приемке в единой информационной системы.

ГРАФИК ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА

N этапа	Наименование Работ по контракту и основные этапы его выполнения	Начало оказания услуг/выполнения работ	Окончание оказания услуг/выполнения работ	Размер цены этапа, руб. (заполняется при подписании контракта)
1.	Возведение периметрального ограждения (1 этап): участок N2 (1 подэтап)	с даты заключения контракта	не позднее 30 августа 2024 г	9 600 428,39
2.	Возведение периметрального ограждения (1 этап): участок N3 (2 подэтап)	с даты заключения контракта	не позднее 02 сентября 2024 г	3 501 564,37
3.	Возведение периметрального ограждения (1 этап): участок N1 (3 подэтап)	с даты заключения контракта	не позднее 15 ноября 2024 г	7 543 743,74

Таким образом, на дату рассмотрения обращения Заказчиком не представлены и не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании представленных документов и с учетом обстоятельств дела, Комиссия приходит к выводу, о том, что информация об ИП Кудрявцева В.Ю. не подлежит включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ФГБОУ "ВДЦ "СМЕНА" в отношении ИП Кудрявцева В.Ю. (353451, г-к, Анапа, Анапский район, мкр. 12, дом 31, кв. 17; ИНН: 230109300423), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.