Решение Федеральной антимонопольной службы от 21 июня 2024 г. N 24/44/104/178

рассмотрев обращение, направленное Аппаратом уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "ИТ-Сервис" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021
N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "ИТ-Сервис" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.03.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию оргтехники (номер извещения в ЕИС - 0373100088324000004) (далее - Извещение, Аукцион, Услуги).

Максимальное значение цены контракта составляет 1 500 000 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "ИТ-Сервис" заключен государственный контракт от 05.04.2024 N ЭА.2024.004, цена которого составила 1 500 000 руб. (далее - Контракт).

Из пункта 1.1 Контракта следует, что ООО "ИТ-Сервис" обязуется оказать Услуги в соответствии с объемом, установленным в описании объекта закупки (приложение N 2 к Контракту) (далее - Описание объекта закупки), а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить его в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 3.1 Контракта предусмотрен срок оказания ООО "ИТ-Сервис" Услуг по Контракту с даты заключения Контракта по 31.12.2024.

В силу пункта 5.4.1 Контракта ООО "ИТ-Сервис" обязуется своевременно и надлежащим образом оказывать услуги и представить Заказчику отчетную документацию в соответствии с условиями Контракта.

Из содержания пункта 3.3.3 Описания объекта закупки следует, что Услуги оказываются на основании заявок Заказчика.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.7.3 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке Заказчиком в случае, если со стороны ООО "ИТ-Сервис" имела место существенная задержка исполнения обязательств, в результате которой Заказчик утратил интерес к исполнению обязательств по Контракту (в понимании условия, "существенной" стороны признают задержку на срок более 10 (десяти) рабочих дней).

Согласно Обращению основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.06.2024 N ИЧ 42666-63 (далее - Решение) послужило невыполнение ООО "ИТ-Сервис" обязательств по Контракту.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 04.06.2024 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "ИТ-Сервис" о принятом Заказчиком Решении является 04.06.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "ИТ-Сервис" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 17.06.2024.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком в соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе направлено обращение о включении информации об ООО "ИТ-Сервис" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ФАС России 18.06.2024.

Из Решения следует, что Заказчиком в адрес ООО "ИТ-Сервис" направлены заявки на оказание Услуг от 07.05.2024 N 35339-63 со сроком исполнения до 15.05.2024, от 28.05.2024 N ИЧ 40693-63 со сроком исполнения до 03.06.2024. Вместе с тем ООО "ИТ-Сервис" Услуги в регламентированные сроки не оказаны.

Кроме того, письмом от 30.05.2024 N ИЧ 41411-63 Заказчиком направлено требование к ООО "ИТ-Сервис" о надлежащем исполнении условий Контракта.

При этом ответ на указанные письма от ООО "ИТ-Сервис" не поступил, Услуги 15.05.2024 и 03.06.2024 не оказаны.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом ООО "ИТ-Сервис" не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Вместе с тем ООО "ИТ-Сервис" явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об исполнении ООО "ИТ-Сервис" условий Контракта надлежащим образом или свидетельствующие о невозможности исполнения обязательств по Контракту в установленные сроки.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "ИТ-Сервис" не исполнены обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем информация об ООО "ИТ-Сервис" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ИТ-Сервис" (108834, Москва, п. Коммунарка, Потаповская Роща ул., д. 16, к. 1, помещ. 5П, ИНН: 7751262436; директор/участник юридического лица - Лисицин Алексей Вячеславович, ИНН: 770970509486) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации ООО "ИТ-Сервис" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.