Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 25 июня 2024 г. N РНП-48-75ф/2024

Резолютивная часть решения оглашена 25.06.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 25.06.2024.

На основании ст.99, ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: Зам. председателя Комиссии: Т.Н. Ролдугина - начальник отдела контроля закупок и торгов,

Члены Комиссии: Т.С. Рябкова - заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов, С.С. Кажушко - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области" Министерства труда и социальной защиты РФ (далее также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.04.2024 N35-24 на поставку бумаги для офисной техники (реестровый номер контракта 1482403253724000037 ), заключенного с индивидуальным предпринимателем Столяровым С.Н. (далее также - поставщик, ИП Столяров С.Н.) по итогам электронного аукциона с реестровым номером 0346100005224000019, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком обязательств по контракту. Указанное обращение заказчик разместил в единой информационной системе (далее- ЕИС) 19.06.2024.

На основании п.13 Правил, приказа Липецкого УФАС России, Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная п.5 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки. Рассмотрение обращения и проведение проверки осуществлялось при участии представителя ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области" Министерства труда и социальной защиты РФ: Глуховой Ю.А. (по доверенности). Индивидуальный предприниматель Столяров С.Н. на проведение проверки не явился, представителей не направил. Представитель заказчика по факту одностороннего отказа от исполнения контракта пояснил, что ИП Столяров С.Н. принял на себя обязательства осуществить поставку товара в срок, установленный контрактом. Однако, ни в указанный срок, ни по состоянию на 06.06.2024, поставка требуемого заказчику товара поставщиком не была осуществлена. В связи с чем, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее. 11.04.2024 между заказчиком и поставщиком заключен контракт N35-24 на поставку бумаги для офисной техники (реестровый номер контракта 1482403253724000037 ) (далее - контракт).

Согласно п.1.1. контракта, Поставщик обязуется поставить бумаги для офисной техники (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту 2), являющейся неотъемлемой частью Контракта (п.1.2 контракта).

В силу п.3.1. контракта, поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчика по адресу:

г. Липецк, ул. М.И. Неделина 31а, (второй и третий этаж здания Заказчика) и ул.М.И. Неделина 4в. Срок поставки товара: в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты з аключения контракта. Товар поставляется единой партией ( п риложение 1 к Контракту). При этом, в соответствии с п.4.1.1. контракта поставщик обязался поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией. Как следует из положений п.3.1 контракта и представленных заказчиком в материалы проверки документов, последним днем поставки товара по контракту является 25.04.2024.

Как установлено, требуемый заказчику товар, в установленный контрактом срок, поставщиком поставлен не был. Тем самым, поставщиком был нарушен срок поставки товара. В связи с чем, 26.04.2024 заказчиком на адрес электронной почты поставщика была направлена претензия с требованием осуществить поставку товара в кратчайшие сроки. Данная претензия также была размещена заказчиком в ЕИС. Однако, требуемый заказчику товар поставщиком поставлен не был. Доказательств обратного поставщиком в материалы проверки не представлено. В связи с тем, что поставщик по состоянию на 16.05.2024 не осуществил поставку требуемого заказчику товара, заказчиком на адрес электронной почты поставщика была направлена претензия с требованием осуществить поставку товара в кратчайшие сроки. Данная претензия также была размещена заказчиком в ЕИС. Однако, требуемый заказчику товар поставщиком также поставлен не был. Заказчиком в ЕИС 06.06.2024 размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение вступило в законную силу и контракт расторгнут 18.06.2024.

В соответствии со ст.506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Частью 1 ст.432 ГК РФ установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Существенным условием рассматриваемого контракта является срок поставки товара. Как было вышеизложено, п.3.1 контракта установлен следующий срок и условия поставки товара: в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта, единой партией.

Таким образом, в данном пункте контракта стороны предусмотрели не просто конкретный срок поставки товара, а именно конкретный период его поставки: с даты заключения контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней (т.е. с 11.04.2024 по 25.04.2024).

Данное обстоятельство, безусловно, свидетельствует о том, что срок поставки товара является существенным условием контракта для заказчика, в связи с чем нарушение срока поставки является существенным нарушением контракта со стороны поставщика. Кроме того, указанный вывод о том, что срок поставки товара является существенным условием контракта для заказчика, также следует из положений п.4.1.1. контракта, в котором заказчик

установил

следующую обязанность для поставщика: поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией. При этом, согласно ч.1 ст.314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. Как следует из материалов проверки, в установленный заказчиком в п.3.1 контракта срок поставки товара, требуемый заказчику товар поставщиком поставлен не был. Доказательств обратного в материалы проверки не представлено.

Таким образом, поставщиком было нарушено существенное условие рассматриваемого контракта.

Согласно ч.8 ст.95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч.9 ст.95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Так, п.11.2 контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N44-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Статьей 3 Закона о контрактной системе установлено, что контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с ч.1, 2.1, 4 и 5 ст.15 настоящего Федерального закона. Следовательно, к отношениям, связанным с исполнением договора поставки, применяются специальные положения статьи 523 ГК РФ.

Так, п.1 ст.523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В силу ч.2 ст.450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Как установлено Комиссией Липецкого УФАС России, при заключении контракта заказчик рассчитывал на надлежащее его исполнение со стороны поставщика и поставку требуемого товара в срок, установленный п.3.1 контракта. Однако, нарушение существенных условий контракта со стороны ИП Столярова С.Н., а именно: не поставка в установленный п.3.1 контракта срок требуемого заказчику товара, привело к тому, что заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта. По правилам статьи 2 ГК РФ, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Принимая решение об участии в торгах, а также условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений как субъект гражданского оборота, так и исполнение обязательств, связанных с рассматриваемыми отношениями.

Согласно ч.3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно ч.ч.1 - 3 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Заключив контракт, поставщик принял на себя обязательства по поставке бумаги для офисной техники в срок, предусмотренный контрактом (пп.3.1, 4.1.1 контракта). Неисполнение поставщиком обязательств по поставке требуемого заказчику товара в установленный контрактом срок, свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей по контракту.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. Факт недобросовестного поведения поставщика выражается в нарушении срока поставки требуемого заказчику товара.

В силу п.15 Правил N1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Комиссия Липецкого УФАС России, проведя анализ представленных в материалы проверки документов, установила, что доказательств, свидетельствующих о том, что ИП Столяровым С.Н. были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств по рассматриваемому контракту, в материалы проверки не представлено. На заседании Комиссии установлено, что в действиях поставщика не усматриваются признаки заботливости и осмотрительности, намерение исполнить принятые на себя обязательства по контракту. Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта. С учетом изложенного, на основании п.13 Правил N1078 имеются основания для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст.99, ст.104 Закона о контрактной системе, Правилами N1078,

РЕШИЛА:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года, сведения в отношении индивидуального предпринимателя Столярова Семена Николаевича: ИНН 366609503907; номер реестровой записи в Едином реестре участников закупок: 24014432; в связи с односторонним отказом федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области" Министерства труда и социальной защиты РФ от исполнения контракта от 11.04.2024 N35- 24 на поставку бумаги для офисной техники (реестровый номер контракта 1482403253724000037 ).

ИКЗ 241482403253748240100100060021712244.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения. Зам. председателя Комиссии: Т.Н. Ролдугина Члены Комиссии: Т.С. Рябкова С.С. Кажушко

2024-5293