Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 28 июня 2024 г. N 040/10/104-472/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: Магер А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России; Васильев А.А. - член комиссии, главный специалист - эксперт Калужского УФАС России, Самохин С.А. - член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России, при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ГБУЗ Калужской области "Городская клиническая больница N2 "Сосновая роща" Шевцовой Е.В. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференцсвязи представителя Индивидуального предпринимателя. рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГБУЗ Калужской области "Городская клиническая больница N2 "Сосновая роща" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Поповской М.В., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Поповской М.В., условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001223005627, предметом которого является поставка пакетов,

УСТАНОВИЛА:

19.06.2024 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗ Калужской области "Городская клиническая больница N2 "Сосновая роща" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Поповской М.В., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Поповской М.В., условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001223005627, предметом которого является поставка пакетов. В ходе рассмотрения указанного обращения ИП Поповской М.В. было установлено следующее.

1. 08.12.2023 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001223005627, предметом которого является поставка пакетов. Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 1 953 183, 24 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2023 NИЭА1, победителем электронного аукциона признана ИП Поповская М.В. (номер заявки N 19), с предложением о цене контракта 1 347 696, 24 рубля.

Согласно представленной информации, 29.12.2023 г. между ГБУЗ Калужской области "Городская клиническая больница N2 "Сосновая роща" и ИП Поповской М.В., по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0137200001223005627-А, на поставку пакетов (далее - Контракт). 2.

Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (w ww . z akupki . g ov . r u ) Комиссия Калужского УФАС России

установила

следующее.

2.1.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2 контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Предметом контракта является обязанность поставщика поставить пакеты (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (п.1.1. контракта). Срок поставки товара: Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 248010, г.Калуга, ул. Социалистическая 2 А (далее - место доставки), в срок с 01.01.2024 по 30.11.2024 года, с периодичностью поставки не более 1 раза в месяц. Поставка товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках Заказчика. Поставка товара осуществляется Поставщиком в течение 3 (трех) календарных дней с момента передачи ему заявки. Поставщик не менее чем за 2 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки (п.3.1. контракта).

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, 01.03.2024 г., в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку пакетов. Поставка товара должна быть осуществлена Поставщиком в течение 3-х календарных дней с момента передачи ему заявки. Однако, по состоянию на 06.03.2024 г., поставку товара, являющегося предметом контракта, Индивидуальный предприниматель не осуществил. В связи с чем, 06.03.2024 г. Заказчиком в адрес ИП Поповской М.В. была направлена претензия (исх. N 05-10/364) с требованием поставить товар не позднее 11.03.2024 г. Ответа на данную претензию от поставщика так и не последовало. После чего, Заказчиком в адрес Поставщика были направлены заявки на поставку пакетов (05.03.2024 г., 24.05.2024 г.) и претензия (исх. N 05-10/387), содержащие требования об исполнении Поставщиком принятых им на себя обязательств в соответствии с условиями Контракта. По состоянию на 07.06.2024 г. обязательства Поставщиком не исполнены, Поставщик не выходит на связь с Заказчиком. В связи с чем, 07.06.2024 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи. Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 07.06.2024 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 07.06.2024 г. В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Поповской М.В. доказательств тому, что ИП Поповской М.В. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено. В связи с указанными обстоятельствами, 18.06.2024 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу. 2.2.

Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр. 3.

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что контракт N 0137200001223005627 на поставку пакетов, со стороны ИП Поповской М.В. был подписан без каких-либо замечаний и дополнений. Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий. Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона. Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта. В настоящем случае небрежность, допущенная подрядчиком, привела к невозможности исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на подрядчика санкции за его недобросовестное поведение. ИП Поповская М.В. не обеспечила соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта. Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что на запрос Калужского УФАС России от 20.06.2024 г. (исх. NАМ/2680/24), ИП Поповская М.В. не предоставила пояснений и документов по факту ненадлежащего исполнения контракта. С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГБУЗ Калужской области "Городская клиническая больница N2 "Сосновая роща" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Поповской М.В. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Поповской М.В. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001223005627, предметом которого является поставка пакетов, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Поповской М.В. в реестр недобросовестных поставщиков. По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

решила:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: ПОПОВСКАЯ МАРИЯ ВАЛЕРЬЕВНА;

2.Место нахождения (для юридического лица):

-; 3.

Идентификационный номер налогоплательщика: 770307231001;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица:

- ;

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица:

- ;

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 18.12.2023 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001223005627;

8. Объект закупки: Поставка пакетов;

9. Цена контракта: 251 194, 46 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2024 г.

Дата I раздел Дата II раздел III раздел Общая события Регламенти Фактиче Итог регистра Регламен Фактиче Итого Регламент Фактическ Итого итоговая рованная ская о ции тированн ская дата просрочк ированный ая дата просрочк просрочка в дата дата прос контроль ая дата приняти а в днях срок изготовлен а в днях днях направлени направл рочк ным принятия я по II изготовлен ия по III (I+II+III я ения а в органом решения решения разделу ия решения и разделу разделы) заказчиком заказчик днях решения и размещени сведений в ом по I размещени я сведений контрольн сведени разд я сведений в ЕИС ый орган й елу в ЕИС 18.06.24 20.06.24 19.06.24 19.06.24 26.06.24 25.06.24 28.06.24 28.06.24 Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Председатель комиссии А.А. Магер Члены комиссии: А.А. Васильев С.А. Самохин

2024-3145