Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 20 июня 2024 г. N 061/06/48-2093/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.В. Батурин,

Члены Комиссии: А.А. Верий, А.А. Михарская, рассмотрев дела N061/06/48-2093/2024, N061/06/48-2065/2024 по жалобам Заявителей о нарушении конкурсной комиссией Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N0858300001724000001 "выполнение мероприятий по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов по ул. Водострой, 6, ул. Пирогова, 53, ул. Пирогова, 61, ул. Седова, 2, ул. Советской Конституции, 8д, ул. Франко,6 в городе Новошахтинске" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителей: Заказчика - 2024-12417 Голубевой О.В. (доверенность от 14.05.2024 N02/104/1); Заявителя 2 - Магомедова К.З. (доверенность от 19.06.2024 г. б/н); в отсутствие представителя Заявителя 1 (уведомлен надлежащим образом, ходатайств не поступало),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия конкурсной комиссии Заказчика при подведении итогов закупки. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона в действиях конкурсной комиссии;

- разъяснил причины отклонения заявки Заявителя 1;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее. Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 04.04.2024 г. размещено извещение о проведении закупки N0858300001724000001. 27.05.2024 г. на основании предписания Ростовского УФАС России от 17.05.2024 г. по делам N061/06/48-1571/2024, N061/06/48-1573/2024 в извещение внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 06.06.2024 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 19 283 901,11 рублей; В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2024 г., на участие в закупке подано 8 заявок, 2 из которых признаны конкурсной комиссией несоответствующими требованиям извещения, в том числе заявка N 745229 (Заявитель 1) с обоснованием: "Отстранение участника закупки" Заявка отклоняется от участия в конкурсе в соответствии с пунктами 1,8 ч.12, ст.48 Закона 44-ФЗ.

Данные об юридическом адресе (местонахождении) участника указаны некорректно (представлены недостоверные сведения), а именно в документах в заявке участника (карточка участника и др.) указан юридический адрес 141282, Московская обл, г. Ивантеевка, мкр-н Голландский Квартал, Д.15, КВ14, тогда как выписка из ЕГРЮЛ содержит иной юридический адрес: 141280, Российская Федерация, область Московская, город Пушкино, город Ивантеевка, микрорайон Голландский Квартал, Д.15, КВ14,.Таким образом, в указанном участником юридическом адресе отсутствует город Пушкино и почтовые индексы - разные. Настоящая позиция подтверждена решением Санкт-Петербургского УФАС от 13.09.2022 по делу N 44-3116/22г.,постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2022 N 11АП-20130/2021, определением Верховного Суда от 08.07.2021 N 303-ЭС21-10390". 1.

Согласно доводу жалобы Заявителя 1, его заявка на участие в конкурсе неправомерно отклонена конкурсной комиссией Заказчика по основанию, изложенному в протоколе подведения итогов закупки. Пунктом 3 ч. 2 ст. 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п.п. "г" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), 2024-12417 адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона.

В соответствии с п.п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона. Частью ч. 12 ст. 48 Закона предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (п. 1);

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (п. 8). Так, в составе заявки Заявителем 1 представлена карточка предприятия ООО "ЭЛЬТЕЧО", где указан "Адрес юридический": 141282, Московская обл., г. Ивантеевка, мкр-н Голландский квартал, д. 15, кв. 14. Вместе с тем, в составе заявки ООО "ЭЛЬТЕЧО" приложена выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой адрес юридического лица: 141280, Московская область, г. Пушкино, г. Ивантеевка, мкр Голландский квартал, д. 15, кв. 14.

Таким образом, участник закупки указал юридический адрес не соответствующий сведениям выписки из ЕГРЮЛ.

Представитель Заявителя участия в заседании Комиссии не принял. Сведений об изменении юридического адреса на указанный в карточке предприятия не предоставил. Учитывая изложенное, действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки ООО "ЭЛЬТЕЧО" по основанию, изложенному в протоколе подведения итогов, не противоречат Закону. Довод жалобы признан необоснованным.

2. Заявитель 2 указывает на неправомерную оценку конкурсной комиссией Заказчика заявки по критерию, определенному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно ч. 12 ст. 99 Закона при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, а также квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации не могут являться предметом административного контроля 2024-12417 антимонопольного органа. Результаты оценки заявок по названным критериям подлежат проверке в порядке судебного контроля. Как следствие, вопросы начисления/неначисления баллов участникам закупки по контрактам, предоставленным такими участниками в качестве подтверждения опыта выполнения работ сопоставимого характера по неценовому критерию, подлежат правовому регулированию в рамках контроля результатов оценки заявок участников закупки в соответствии с критерием, установленным п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона, не подлежат рассмотрению Комиссией Ростовского УФАС России. Аналогичная правовая позиция отражена, в том числе, в судебной практике (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.07.2021 по делу NА53-11325/2020).

Таким образом, жалоба Заявителя 2 не подлежит рассмотрению Комиссией Ростовского УФАС России по существу.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя 1 необоснованной.

2. Прекратить рассмотрение жалобы Заявителя 2 в соответствии с ч. 12 ст. 99, ч. 6 ст. 106 Закона.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии С.В. Батурин Члены комиссии: А.А. Вертий А.А. Михарская Исп.Михарская А.А. тел.(863) 240-86-88, вн.061-139 2024-12417