Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 25 июня 2024 г. N 061/10/99-2102/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии: С.А. Евстратова,

Члены Комиссии: М.А. Барщенкова, А.С. Вишнякова, по итогам проведения внеплановой проверки проведения действий Заказчика, аукционной комиссии Заказчика при осуществлении электронного аукциона N0358300068923000649 "Поставка медицинского оборудования для нужд ГБУ РО "ЦГБ им. Н. А.

Семашко" в городе Ростове-на-Дону" (далее - аукцион), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заказчика - Ивакиной Е.А. (доверенность от 01.04.2024 N74), представителя Заявителя - Домбровского Д.Д. (доверенность от 17.01.2024 N1),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России из ФАС России поступило обращение ООО "Медиком" о проведении проверки соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного аукциона N0358300068923000649.

Согласно поступившему обращению Ростовским УФАС России возбуждено дело N061/10/99-2102/2024. 2024-12665 Комиссией контрольного органа в сфере закупок

на основании ч.15 ст.99 Закона производится настоящая внеплановая проверка соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок на предмет соответствия сформированного описания объекта закупки товарам как минимум двух производителей. Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.12.2023 размещено извещение о проведении аукциона N0358300068923000649, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 28.12.2023 09:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 231 760,00 рублей. Указанная закупка осуществляется в целях реализации национального проекта "Здравоохранение".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.12.2023 NИЭА1, на участие в аукционе подано 2 заявки, 1 из которых признана несоответствующей требованиям извещения. Победителем признано ООО "Ядромед", по результатам проведения закупки заключен контракт от 17.01.2024 N23000649 -Б.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции). 2024-12665 Согласно извещению, объектом закупки является комплекс мониторинга артериального давления (код ОКПД2 26.60.12.129).

В описание объекта закупки включены, в том числе, следующие требования к приобретаемому товару: Описание, Наименование показателя, ед. изм. показателя значение Предназначен для суточной автоматической не инвазивной регистрации артериального давления, частоты пульса пациента, а также регистрации активности и положения тела пациента во время Наличие исследования. Комплекс представляет собой регистратор АД с внешним модулем регистрации активности и положения тела пациента. Технические характеристики Способ измерения артериального давления осциллометрический Наличие Внешний датчик/модуль регистрации движения/положения пациента, подключаемый к регистратору Наличие при исследовании Технические характеристики манжет Манжеты с нанесенной графической маркировкой типоразмера (с диапазоном обхвата плеча) Наличие Отсутствие латекса в манжете Соответствие Характеристики программного обеспечения для анализа результатов исследования Программное обеспечение для анализа результатов исследования Наличие Детский режим суточного исследования Наличие Комплект поставки Регистратор амбулаторный 1 шт. Программное обеспечение на CD-диске Наличие Внешний датчик/модуль регистрации движения/положения пациента, подключаемый к регистратору Наличие при исследовании Кабель связи 1 шт. Манжета с пневмошлангом без латекса для плеча диапазон взрослая средняя 1 шт. Манжета с пневмошлангом без латекса для плеча диапазон взрослая большая 1 шт. Аккумуляторы 2 шт. Зарядное устройство для аккумуляторов 1 шт. Паспорт технический 1 шт. Руководство по эксплуатации на русском языке 1 шт. Вместе с тем, каталог товаров, работ, услуг содержит, например, позицию:

- 26.60.12.129-00000203, согласно описательной части которой: "Неинвазивное электрическое устройство, предназначенное для ношения пациентом во время повседневной деятельности для 24-часовой регистрации артериального давления; не предназначено для выявления сердечных аритмий. Записанные измерения могут быть загружены и проанализированы в медицинском учреждении, обычно с использованием компьютера со специальным программным обеспечением. Изделие обычно включает в себя дисплей и органы управления и может иметь манжету с соединительными трубками.". На момент размещения извещения о закупки действовала версия 6 вышеуказанной позиции КТРУ (дата обязательного применения с 02.09.2023), в которую включены следующие характеристики: Наименование Вид характеристики Значение характеристики характеристики Минимальное значение Неизменяемая заказчиком 50 систолического АД Количество запоминаемых Неизменяемая заказчиком 192 результатов измерений Детский режим работы Изменяемая заказчиком Да (выбор одного) Неважно 2024-12665 Изменяемая заказчиком Да Аускультативный метод (выбор одного) Неважно USB кабель Изменяемая заказчиком Способ передачи данных Беспроводной (выбор одного) Неважно Манжета детская Манжета малого размера для взрослых Манжета среднего размера для взрослых Манжета большого размера для взрослых Изменяемая заказчиком Чехол для регистратора Комплектация (множественный выбор) Ремень для регистратора Аккумулятор с зарядным устройством Программное обеспечение Шланг удлинительный Рабочая станция Датчик двигательной активности Сумка транспортировочная Таким образом, вышеуказанная позиция КТРУ соответствует приобретаемому Заказчиком оборудованию и его характеристикам. Применение п. 7 Правил возможно в ситуации, когда отсутствует в каталоге код закупаемого товара как таковой. Иное толкование по своей сути исключит целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленная потребностями заказчика, тогда как классифицирование призвано унифицировать ее характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения. Аналогичная позиция изложена в судебных актах по делам А27-22669/2022, А07- 18605/2022, А23-6210/2022, А60-45140/2022, А27-8802/2022, А28-5477/2022, А83- 17416/2023, А40-230837/2023, А40-230806/2023.

Следует отметить, что код позиции КТРУ 26.60.12.129-00000203 предусматривает ряд характеристик, обязательных для включения в описание объекта закупки, что наряду с примененным национальным режимом в соответствии с положениями Постановления N 878 исключает право Заказчика устанавливать дополнительные характеристики требуемого к поставке медицинского оборудования.

На основании изложенного, с целью нивелирования положений Постановления N 878 Заказчиком без учета описания позиции КТРУ, назначения товара произведено описание объекта закупки.

Таким образом, при формировании извещения Заказчиком не использована обязательная для применения позиция КТРУ, соответствующая объекту закупки. Указанные действия Заказчика не соответствуют ч. 6 ст. 23 Закона. Комиссия Ростовского УФАС не выдает предписание об устранении выявленных нарушений Закона, поскольку по результатам проведения закупки 17.01.2024 заключен контракт N23000649 -Б.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 23 Закона. 2024-12665 2. Предписание об устранении указанного нарушения Закона не выдавать, поскольку по результатам проведения закупки заключен контракт.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии С.А. Евстратова Члены комиссии: М.А. Барщенкова А.С. Вишнякова Исп.Вишнякова А.С. тел.(863) 240-86-88, вн.161-132 2024-12665