Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителя СПб ГБУ "Мостотрест" (далее - Заказчик):
в отсутствие представителя ООО "Промдорстрой" (далее - Участник): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС (исх. N 78/16186/24/24 от 19.06.2024),
рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 15815/24 от 17.06.2024) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Участок набережной выше Тучкова моста р. М. Нева (правый берег)" (извещение N 0172200002522000049),
УСТАНОВИЛА:
Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).
Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Уполномоченный органом - Комитетом по государственному заказу Санкт-Петербурга, 12.04.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Участок набережной выше Тучкова моста р. М. Нева (правый берег)" (извещение N 0172200002522000049) (далее - Конкурс).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 167 033 164,00 рублей.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2022 N ИЭОК1, на основании п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) было признано несостоявшимся.
В этой связи Заказчиком в адрес Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга было направлено обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Решением N 12-11-1819/22-0-0 от 27.05.2022 Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга согласовал заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Таким образом, Заказчиком с ООО "Промдорстрой" был заключен государственный контракт N 049-ОКР от 16.06.2022 (далее - Контракт).
Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).
Пунктом 14.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.
Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 31.05.2024 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Промдорстрой".
На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Подрядчик обязался выполнить работы по капитальному ремонту объекта: "Участок набережной выше Тучкова моста р. М. Нева (правый берег)" (далее - Работы).
В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить Работы в соответствии с передаваемой проектно-сметной документацией, утвержденной Заказчиком, и рабочей документацией, условиями Контракта, с соблюдением оптимальных качественных характеристик, графиком выполнения строительно-монтажных работ (по форме Приложения N 1 к Контракту), и сдать Объект Заказчику по акту приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных капитальным ремонтом искусственных дорожных сооружений и защитных дорожных сооружений в части, касающейся берегозащитных сооружений, предоставленному в соответствии с формой, указанной в Приложении N 4 к Контракту, в установленный Контрактом срок.
Согласно п. 2.1 Контракта, сроки начала и окончания Работ (этапов работ) по Объекту устанавливаются графиком выполнения строительно-монтажных работ, предоставленному и согласованному в соответствии с п.п. 6.1.1.3 и 6.2.1.1.3 Контракта по форме, указанной в Приложении N 1 к Контракту.
Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ в редакции Приложения N 1 к дополнительному соглашению от 23.09.2022 N 2 к Контракту, срок выполнения Работ по Контракту - 31.07.2023.
Графиком выполнения строительно-монтажных работ в редакции Приложения N 1 к дополнительному соглашению от 31.07.2023 N 8 к Контракту срок выполнения Работ по Контракту был продлен до 30.11.2023.
Цена Контракта - 204 318 874,32 рублей.
По состоянию на 30.05.2024 Работы не были выполнены и с декабря 2023 года самовольно приостановлены Подрядчиком в одностороннем порядке. Информация от Подрядчика и/или конклюдентные действия Подрядчика, свидетельствующие о готовности Подрядчика завершить Работы, отсутствуют.
Платежным поручением от 16.10.2023 N 4785279 Подрядчику перечислен аванс в сумме 17 719 154,40 рублей. По состоянию на 30.05.2024 аванс на сумму 10 097 966,98 рублей не погашен.
Учитывая вышеизложенное, на основании п. 14.3 Контракта, п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.ч. 8-23 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
04.06.2024 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.
В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Промдорстрой" иустранены не были.
На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.06.2024.
В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.
Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Промдорстрой" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.
Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.
В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Промдорстрой", ИНН: 7720785411; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Балашова Наталья Сергеевна, ИНН: 471001328024; сведения об участниках (учредителях) юридического лица: Васильева Юлия Юрьевна, ИНН: 504211910955, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.
2. Датой включения сведений в отношении ООО "Промдорстрой" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.
Дата события |
I раздел |
Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика |
II раздел |
III раздел |
Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы) |
||||||
Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган |
Фактическая дата направления заказчиком сведений |
Итого просрочка в днях по |
Регламентированная дата принятия решения |
Фактическая дата принятия решения |
Итого просрочка в днях по |
Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС |
Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС |
Итого просрочка в днях по III разделу |
|||
17.06.24 |
19.06.24 |
17.06.24 |
0 |
17.06.24 |
24.06.24 |
21.06.24 |
0 |
26.06.24 |
26.06.24 |
0 |
0 |
Заместитель председателя Комиссии
Члены Комиссии
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 июня 2024 г. N РНП-78-960/24
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 26.06.2024