Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 20 июня 2024 г. N 051/06/104-432/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии: Калитиной Н.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Членов Комиссии: Неплюевой А.В. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Чоповской Н.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей: Совета депутатов города Мурманска - Данилюка М.В., действующего на основании доверенности, Общества с ограниченной ответственностью "Север групп" - Антанович О.В. и Пашенковой М.Л., действующих на основании доверенности, рассмотрев обращение Совета депутатов города Мурманска (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО "Север групп", Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

УСТАНОВИЛА:

13.06.2024 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Север групп" (183025, г. Мурманск, ул. Капитана Буркова, д. 51А, каб. 34; ИНН: 3528220874, КПП: 519001001; Директор Безус Денис Александрович, ИНН 519013791300) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Север групп" от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0849300004924000431 на оказание услуг по информированию населения о событиях жизни муниципального образования города Мурманска и деятельности Совета депутатов города Мурманска. Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 20 июня 2024 года в 10 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителей. Изучив представленные документы и заслушав пояснения представителей Заказчика и Исполнителя, Комиссия

установила

следующее: 23.05.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Мурманским муниципальным казенным учреждением "Управление Закупок" было размещено извещение N 0849300004924000431 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по информированию населения о событиях жизни муниципального образования город Мурманск и деятельности Совета депутатов города Мурманска. Начальная (максимальная) цена контракта: 500 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 03.06.2024 победителем электронного аукциона стал участник закупки с идентификационным номером заявки - 77 (ИП ООО "Север групп").

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта. 03.06.2024 Заказчик направил проект контракта на подписание Исполнителю.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона. Регламентированный срок подписания Обществом контракта - 10.06.2024 до 23:59 часов.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении. 11.06.2024 Заказчиком от электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 13.06.2024 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта. Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Север групп" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 13.06.2024.

В действиях Заказчика по признанию ООО "Север групп" уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в отношении ООО "Север групп" в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела. Комиссия изучила документы и пояснения, предоставленные Заказчиком и Исполнителем, и

установила

следующее. В протоколе о признании победителя уклонившимся от заключения контракта установлено, что Общество было признано уклонившимся вследствие невыполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе. В свою очередь, представитель ООО "Север групп" пояснил, что 04.06.2024 и 06.06.2024 уполномоченный сотрудник организации заходил на площадку, но никаких уведомлений там не было, как и самого контракта на подписание во вкладке "Мои контракты" (в материалы дела приобщен скриншот браузера с историей входа на торговую площадку). На электронную почту организации от площадки никаких уведомлений также не поступало. В личном кабинете во вкладке "Реестр уведомлений" уведомления также отсутствовали, что подтверждается скриншотом из личного кабинета. 11.06.2024 зайдя на площадку, контракт Исполнитель увидел, а также информацию об истечении срока его подписания.

Также просили учесть, что за время работы ООО "Север групп" подписало и исполнило более 30 государственных и муниципальных контрактов, в том числе и с данным Заказчиком, никаких претензий в адрес Исполнителя никогда не поступало. На заседании комиссии Заказчик не настаивал на включении сведений в отношении ООО "Север групп" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика. С учетом предоставленных документов, а также пояснений ООО "Север групп", Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Общества отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, сведения в отношении ООО "Север групп", включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат. Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать Совету депутатов города Мурманска во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Север групп" (183025, г. Мурманск, ул. Капитана Буркова, д. 51А, каб. 34; ИНН: 3528220874, КПП: 519001001; директор Безус Денис Александрович, ИНН 519013791300) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0849300004924000431 на оказание услуг по информированию населения о событиях жизни муниципального образования город Мурманск и деятельности Совета депутатов города Мурманска.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Н.А. Калитина

Члены Комиссии: А.В. Неплюева Н.И. Чоповская Исп.Цветкова А.С. тел.68-50-55,вн.051-112

2024-3134