Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 25 июня 2024 г. N РНП-75-59

рассмотрев поступившее 18.06.2024 обращением государственного заказчика - ГУЗ "Городская клиническая больница N 1" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Сириус" (ИНН 5503198395, ЕРУЗ 21076114) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона "Поставка шовного материала для хирургического отделения. (00005702-ЭА)" (реестровый 0891200000624005429, ИКЗ 242753400428375360100102720012120244), при участии по ВКС представителя заказчика - Хозеевой С.А. (доверенность от 16.05.2024), представителя ООО "Сириус" - Коломийченко А.О. (доверенность от 01.06.2024),

УСТАНОВИЛА:

18.06.2024 в адрес Забайкальского УФАС России от государственного заказчика - ГУЗ "Городская клиническая больница N 1" поступили сведения об уклонении участника закупки - ООО "Сириус" от заключения контракта по результатам электронного аукциона на приобретение шовного материала (реестровый0891200000624005429).

Уклонение выразилось в неподписании контракта в регламентированный срок (контракт подписан за пределами срока). ООО "Сириус" представлены письменные пояснения, согласно которым "в ЕИС был направлен проект контракта 06.06.2024 на подпись ООО "Сириус", срок подписания контракта был установлен до 14.06.2024 23:59.

В виду технической ошибки, сотрудник ООО "Сириус" осуществил подписание контракта позже установленного срока 15.06.2024 в 10:38:44.

Контракт был подписан в ЕИС, о чем было получено соответствующее уведомления от оператора электронной площадки. ООО "Сириус" заявляет об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а также представляет к рассмотрению ряд доказательств, свидетельствующих о принятии мер для его заключения. При подписании проекта контракта ООО "Сириус" воспользовался ч. 8.1 ст. 96 44-ФЗ, предоставив записи из реестра контрактов, подтвердив тем самым добросовестность (прилагаем). В качестве доказательства намерений в отношении заключения контракта по закупке N 0891200000624005429 и исполнения обязательств по контракту ООО "Сириус" дополнительно осуществил обеспечение исполнения контракта путем внесения денежных средств в размере 10 процентов от цены контракта - 148 732,75 рублей (платежное поручение прилагаем) Согласно письму N 365 от 19.06.2024 г. производителя ООО "Футберг" заказ на изготовление хирургического шовного материала для нужд ГУЗ "ГКБ N1" г. Чита по закупке N 0891200000624005429 принят к исполнению.

Согласно письму Исх. N17/06-24-1 от 17.06.2024 г. производителя ООО "Оптикум" заказ на изготовление хирургического шовного материала для нужд ГУЗ "ГКБ N1" г. Чита по закупке N 0891200000624005429 принят к исполнению. ООО "Сириус" самостоятельно выявило совершенную ошибку и осуществило подписание контракта. Соответственно говорить об умышленном уклонении, либо бездействии не представляется возможным". ООО "Сириус" просит не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков. В ходе заседания комиссии представитель ООО "Сириус" заявил о готовности заключить государственный контракт по результатам рассматриваемой закупки и исполнить обязательства. Заказчиком указано на острую потребность в шовном материале для хирургического отделения, поскольку на участие в закупке поступила 1 заявка ООО "Сириус", просит выдать предписание о возможности заключить контракт.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее. 27.05.2024 уполномоченным учреждением ГКУ "Забайкальский центр государственных закупок" для нужд заказчика - ГУЗ "ГКБ "1" в системе ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на Поставка шовного материала для хирургического отделения (реестровый 0891200000624005429 ).

Согласно извещению в закупке установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе. Начальная (максимальная) цена контракта 1 487 327,54 рублей. По окончании срока подачи заявок подана 1 заявка на участие в закупке (ООО "Сириус"), признана соответствующей установленным требованиям (протокол от 05.06.2024). 06.06.2024 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта участнику закупки для подписания. 14.06.2024 в 23.59 - регламентированный срок подписания контракта. 15.06.2024 в 00.00.52 - фиксация оператором электронной площадки сведений об уклонении участника закупки от подписания контракта. 15.06.2024 в 08.38 (МСК) проект контракта подписан ООО "Сириус". 18.06.2024 в 10.50 (МСК) заказчиком в ЕИС размещен протокол уклонения участника закупки от заключения контракта в связи с тем, что ООО "Сириус" не подписан проект контракта в регламентированный законом срок. 18.06.2024 сведения направлены в Забайкальское УФАС России для решения вопроса о включении в РНП. Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам. Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона в электронной форме установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны, в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона. 06.06.2024 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта победителю закупки для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона. Регламентированный срок для подписания контракта по закупке N0891200000624005429 с учетом срока направления проекта контракта - 14.06.2024 в 23.59.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении. 15.06.2024, за пределами регламентированного срока, контракт ООО "Сириус" подписан, представлен реестр контрактов (NN2753400428323000164, 2143401616423000077, 2143401616423000263).

Таким образом, действия заказчика по признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта соответствуют требованиям части 6 статьи 61 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, заслушав пояснения сторон и рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. Комиссией установлено:

а) заказчиком не нарушены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

б) участником закупки в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта (представлены сведения о заказе товара, требуемого заказчику по рассматриваемой закупке, до признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта).

Также Комиссией учтено, что участником закупки совершены требуемые в соответствии с законодательством о контрактной системе действия по подписанию контракта и предоставлению информации, предусмотренной ч. 8.1 ст. 96 Закона.

В соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст атьи 37 наст оящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Таким образом, поскольку при размещении извещения о закупке N0891200000624005429 установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, поставщик освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, если им выполнены требования ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе. Комиссией установлено, что при подписании проекта контракта обществом "Сириус" приложен реестр исполненных контрактов без применения неустоек, в котором имеются сведения о 3 контрактах, исполненных в 2023 году, которые в сумме цен превышают НМЦК закупки N0891200000624005429 .

Поскольку участником закупки в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, с учетом заявленной готовности поставить товар, сведения в отношении ООО "Сириус" не подлежат включению в РНП.

На основании изложенного, учитывая острую потребность заказчика в шовном материале и представленные обществом пояснения о заказе требуемого заказчику товара, а также заявленную в ходе рассмотрения сведений готовность поставить товар в соответствии с условиями закупки N0891200000624005429 , в целях устранения нарушения по уклонению от заключения контракта, выдается предписание о направлении проекта контракта повторно. Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Р Е Ш И Л А:

1. Сведения, представленные заказчиком - "Городская клиническая больница N 1", в отношении ООО "Сириус" (ИНН 5503198395, ЕРУЗ 21076114) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе. Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Т.И. Яковлева Члены комиссии: А.О. Осипова О.С. Оносова

2024-3217