Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 июня 2024 г. N 077/10/104-8457/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: А.С. Алексеевой - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок; Членов Комиссии Управления: И.А. Полякова - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, С.Р. Гаришина - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБПОУ ДЗМ "МК N 2": А.В. Дорофеев (доверенность б/н от 07.05.2024), С.И. Юрко (доверенность б/н от 07.05.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "АФИША МОБИЛ": Д.Р. Рязапов (доверенность б/н от 15.05.2024), рассмотрев обращение ГБПОУ ДЗМ "МК N 2" о включении сведений об ООО "АФИША МОБИЛ" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), 2024-29589 2

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБПОУ ДЗМ "МК N 2" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "АФИША МОБИЛ" (далее - Исполнитель, Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку тренажеров, манекенов для обновления материально-технической базы доклинической подготовки студентов ГБПОУ ДЗМ "МК N 2" (реестровый N 0373200018024000007). 22.05.2024 между Заказчиком и ООО "АФИША МОБИЛ" заключен государственный контракт N 133мк2-24 (реестровый N 2771707173824000071) на поставку тренажеров, манекенов для обновления материально-технической базы доклинической подготовки студентов ГБПОУ ДЗМ "МК N 2" (далее - Контракт). В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.06.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "АФИША МОБИЛ" существенных условий Контракта. В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, 2024-29589 3 исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.06.2024 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 20.05.2024.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 31.12.2024.

Согласно п. 7 Технического задания к Контракту установлено, что срок поставки товара: с даты заключения контракта по 31 декабря 2024 г. Поставка по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней. Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 22.05.2024 Заказчиком в адрес Общества направлена заявка на поставку товара в полном объеме по Контракту со сроком поставки 5 рабочих дней, т. е. до 29.05.2024 включительно. 29.05.2024 товар по заявке не поставлен, в связи с чем Заказчиком составлен Акт N1 от 30.05.2024 и 31.05.2024 направлена претензия о необходимости в течение 5 рабочих дней поставить товар и повторная заявка на поставку товара. 07.06.2024 товар по заявке не поставлен, в связи с чем Заказчиком составлен Акт N2 от 10.06.2024.

Представитель Общества на заседании Комиссии Управления пояснил, что в соответствии с п. 5.3.5 Контракта Поставщик вправе запрашивать у Заказчика предоставления разъяснений и уточнений по вопросам поставки товаров в рамках Контракта.

На основании указанного пункта контракта Поставщик направил в адрес 2024-29589 4 Заказчика письмо N 1025 от 23.05.2024, в котором сообщил, что товар находится в производстве и просил назначить ответственное лицо со стороны Заказчика для согласования вопросов, связанных с особенностями технических характеристик товара и исполнением Контракта и предоставления образцов для согласования характеристик товара, так как ООО "АФИША МОБИЛ" является производителем учебного медицинского оборудования. В ответ Заказчик письмо N529 от 28.05.2024 сообщил, что назначение ответственного лица, а также согласование образцов не предусмотрены Контрактом. Представитель Общества так же пояснил, что производство товара по Контракту осуществлялось российским производителем учебного оборудования. Для производства закупаемого товара необходим материал в значительном количестве (силиконы, пластик, электронные компоненты), поставки которого занимают определенный срок, чаще всего 60- 90 дней (письмо поставщика материалов ИП Кисленко предоставлено на обозрение Комиссии Управления), соответственно срок изготовления указанного товара составляет значительный период времени.

Согласно ответу поставщика ИП Капаева Д.А. срок поставки тренажеров составляет 90 дней (коммерческое предложение от 11.06.2024 и Контракт поставки предоставлены на обозрение Комиссии Управления). Ознакомившись с пояснениями и представленными к материалам дела документами и сведениями, Комиссия Управления пришла к выводу о свершении Исполнителем всех необходимых действий, направленных на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые были установлены в Контракте. Дополнительно Комиссия Управления считает необходимым отметить, что для поставки товара в срок до конкретной даты одной партией Заказчику было необходимо прописать указанные условия в Контракте. Тогда, заключая данный контракт, Исполнитель мог бы планировать поставку всего объема товара до конкретной даты. Кроме того, Закон о контрактной системе не обязывает поставщиков и исполнителей в момент подачи заявки на участие иметь весь товар в наличии. Вышеуказанная позиция отражена в решении Арбитражного суда г. Москвы 14.11.2022 NА40-181214/22-94-1362.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта. Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика 2024-29589 5 оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта. По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по 2024-29589 6 существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены. Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Р Е Ш И Л А

: Отказать ГБПОУ ДЗМ "МК N 2" во включении сведений в отношении ООО "АФИША МОБИЛ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации. Председательствующий Комиссии Управления: А.С. Алексеева Члены Комиссии Управления: С.Р. Гаришин И.А. Поляков Исп. Алексеева А.С. 2024-29589