Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 июня 2024 г. N 077/10/104-8253/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: А.С. Спиряковой - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок; Членов Комиссии Управления: Е.Ю. Давыденко - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок, К.В. Змиевской - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок, при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "ДГП N 110 ДЗМ": Сафаргалиева А.В. (доверенность от 12.01.2024), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "ЭЙЧВИ КОНСТРАКШН": Столярова Е.И. (доверенность N10 от 25.06.2024), рассмотрев обращение ГБУЗ "ДГП N 110 ДЗМ" о включении сведений в отношении ООО "ЭЙЧВИ КОНСТРАКШН" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), 2024-29283 2

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение ГБУЗ "ДГП N 110 ДЗМ" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "ЭЙЧВИ КОНСТРАКШН" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (нож канцелярский и лезвие) для нужд ГБУЗ ДГП N 110 ДЗМ в 2024 году (реестровый N 0373000000224000062) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.06.2024 ООО "ЭЙЧВИ КОНСТРАКШН" признано победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта. 10.06.2024 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе участник закупки формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. На заседании Комиссии Управления установлено, что 17.06.2024 участником закупки был подписан Контракт. 19.06.2024 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам Аукциона на основании ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 8.1. ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником 2024-29283 3 закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем в качестве сведений, подтверждающих добросовестность, были представлены три Контракта из Реестра контрактов, один из которых не соответствует п. 8.1. ст. 96 Закона о контрактной системе. Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что Победителем при подписании Контракта была допущена техническая ошибка, а именно был некорректно указан номер одного из трех исполненных контрактов, в частности, указан номер контракта с датой исполнения позже даты подачи соответствующей заявки. Комиссия Управления отмечает, что в подтверждение наличия трех исполненных контрактов представителем Победителя были представлены три исполненных контракта из Реестра контрактов.

В силу ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта. По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица за совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе. В то же время такая вина не установлена. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта. При этом под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта. В указанном случае Комиссия Управления не может ограничиваться 2024-29283 4 формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно пояснениям Победителя намерения уклониться от подписания контракта не имелось.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Победитель не имел намерения уклонения от подписания Контракта. Кроме того, на заседании Комиссии Управления стороны заявили ходатайство о подписании Контракта. Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Отказать ГБУЗ "ДГП N 110 ДЗМ" во включении информации об ООО "ЭЙЧВИ КОНСТРАКШН" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Председатель комиссии А.С. Спирякова Члены комиссии: Е.Ю. Давыденко К.В. Змиевская Исп.Змиевская К.В. 2024-29283