Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 июня 2024 г. N РНП-066/06/104-2090/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе: *, рассмотрев заявление заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областной клинический медицинский центр фтизиопульмонологии и инфекционных заболеваний" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СВ-Арт", исполнителе по контракту N 01с/2024 от 26.01.2024 г. на благоустройство земельного участка ГБУЗ СО ' ОКМЦ ФИЗ'' по адресу. Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Гагарина, 46, Кадастровый номер: 66:58:01130001:7.

Инвентарная карта N ПДМ2П0002544 (извещение N 0162200011823003526), в части соблюдения требований ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства N 1078), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства N 1576), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14 часов 00 минут, при участии представителей:

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области - *, - заинтересованного лица ООО "СВ-Арт" - * - в отсутствие представителей заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областной клинический медицинский центр фтизиопульмонологии и инфекционных заболеваний", уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областной клинический медицинский центр фтизиопульмонологии и инфекционных заболеваний" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СВ-Арт", исполнителе по контракту N 01с/2024 от 26.01.2024 г. на благоустройство земельного участка ГБУЗ СО ' ОКМЦ ФИЗ'' по адресу. Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Гагарина, 46, Кадастровый номер: 66:58:01130001:7.

Инвентарная карта N ПДМ2П0002544 (извещение N 0162200011823003526). 2 Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576. Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам. 18.12.2023 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство земельного участка ГБУЗ СО ' ОКМЦ ФИЗ'' по адресу. Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Гагарина, 46, Кадастровый номер: 66:58:01130001:7. Инвентарная карта N ПДМ2П0002544 (извещение N 0162200011823003526). Начальная (максимальная) цена контракта составила 38 367 474,00 рублей. Контракт N 01с/2024 от 26.01.2024 г. на благоустройство земельного участка ГБУЗ СО ' ОКМЦ ФИЗ'' по адресу. Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Гагарина, 46, Кадастровый номер: 66:58:01130001:7. Инвентарная карта N ПДМ2П0002544 (далее по тексту - контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Дата заключения контракта - 26.01.2024 г.

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется по Заданию заказчика (приложение N 1) в установленный контрактом срок (пункт 5.2 контракта, приложение N 2) выполнить работы в соответствии с рабочей документацией ООО ""ПК "Инженерные решения" (Свидетельство N 0103-08.16-10): 450-22-00-КЖ, 450- 22-00-ЭН1, 450-22-00-ЭН2, 450-22-00-ЭС, 450-22-00-ВН, 450-22-00-ГП, 450-22-00-НК, 450-22-00-СМ1, 450-22-00- СМ2, 450-22-00-СМ4 на Благоустройство земельного участка ГБУЗ СО ' ОКМЦ ФИЗ'' по адресу. Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Гагарина, 46, Кадастровый номер: 66:58:01130001:7.

Инвентарная карта N ПДМ2П0002544. (далее - "работы"), а Заказчик обязуется в случае надлежащего исполнения условий контракта принять выполненные работы и оплатить их. Подрядчик подписанием настоящего контракта подтверждает, что полностью изучил Задание заказчика (приложение N 1), локальные сметные расчеты (сметы), на основании которых будут выполняться работы по контракту, понимает требования Заказчика относительно предмета контракта, согласен и гарантирует, что цена контракта включает в себя стоимость всех материалов, работ и расходов, необходимых и достаточных для выполнения работ по контракту в полном объеме, создания результата, соответствующего требованиям заказчика.

Согласно п. 5.1.1 контракта при наличии необходимых средств в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды заказчик по согласованию с подрядчиком в соответствии с дополнительным соглашением к контракту принимает досрочно исполненные подрядчиком работы и оплачивает выполненные работы в соответствии со сметой контракта. При этом смета контракта не изменяется. Срок начала выполнения работ: с 01.05.2024 г. Срок окончания выполнения работ: Не позднее 01.11.2024 г. Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (п. 13.2 контракта).

Согласно п. 4.2 контракта Заказчик обязан: 4.2.1.

Со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика. 4.2.2.В течение 2 (двух) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий: в течение 2 (двух) рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью; согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи); 3 направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи. 4.2.3.

Обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку 4.2.9.

В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта передать Подрядчику проектную и (или) рабочую документацию по Акту приема-передачи для производства работ на Объекте.

В соответствии с п. 4.4 контракта Подрядчик обязан: 4.4.1.

Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту. 4.4.2.

Выполнить работы, указанные в пункте 4.4.1 настоящих типовых условий (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: проектная документация; акт, утвержденный техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта. 4.4.3.

В течение 2 (двух) рабочих дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа. 4.4.4.

Выполнить работы в сроки, установленные контрактом. Заказчик и подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (п. 9.1 контракта). На заседании комиссии представители заказчика явку не обеспечили.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчик в нарушение условий контракта по состоянию на 24 мая 2024 г. не приступил к исполнению обязательств. ГБУЗ СО "ОКМЦ ФИЗ" направило Подрядчику претензии N 67 от 07.05.2024 г., N 69 от 16.05.2024 г. с требованиями приступить к исполнению обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 12.5 контракта). Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 24.05.2024 г. 4 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик разместил в единой информационной системе 04.06.2024 г. Датой надлежащего уведомления считается 04.06.2024 г.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении произведено, решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 17.06.2024 г.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. 5 На заседание Комиссии представитель ООО "СВ-АРТ" пояснил, что общество не уклонялось от исполнения контракта. 03.06.20204 года подрядчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с бездействием заказчика, непередачей рабочей документации и строительной площадки. По состоянию на 03.06.2024 года заказчик не передал документацию и строительную площадку подрядчику. Кроме того, подрядчик самостоятельно выходил для осмотра строительной площадки, (акты и фото от 28.01.2024, 08.05.2024 и 28.05.2024 года) и зафиксировал непригодность строительной площадки для начала выполнения работ в связи с производством земляных работ иным подрядчиком. ООО "СВ-Арт" принимало меры к согласованию графика работ с ООО "Водоканал", которое ведет земляные работы, однако ответ не получен.

Также подрядчик неоднократно уведомлял заказчика в устной форме, при проведении рабочих совещаний, а также в письменной форме о необходимости передачи документации и о неготовности строительной площадки для выполнения работ по благоустройству, однако заказчик не принял никаких мер для содействия подрядчику и исполнения своих обязанностей. Подрядчик со своей стороны исполнил обязательства, предусмотренные до начала выполнения работ. Перечень служащих, рабочих с документами, подтверждающими трудовые отношения, передан 17.04.2024 на рабочем совещании, при этом график выполнения работ невозможно подготовить без рабочей документации.

Также до начала выполнения работ ООО "СВ-Арт" закупило часть материала для выполнения работ. При этом Комиссия отмечает, что подрядчиком ранее также было принято решение об одностороннем отказе и размещено в ЕИС 03.06.2024, дата надлежащего уведомления 03.06.2024, таким образом решение вступило в силу 14.06.2024 г.

На основании изложенного контракт считается расторгнутым в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения обязательств по контракту.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; 6 б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Комиссией были установлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающих возможность внесения сведений об ООО "СВ-Арт" в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссией не выявлено.

Таким образом, в действиях ООО "СВ-Арт" исполнителе по контракту N 01с/2024 от 26.01.2024 г. на благоустройство земельного участка ГБУЗ СО ' ОКМЦ ФИЗ'' по адресу. Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Гагарина, 46, Кадастровый номер: 66:58:01130001:7.

Инвентарная карта N ПДМ2П0002544 (извещение N 0162200011823003526), Комиссия усматривает действия, направленные на добросовестное исполнение своих обязательств.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Сведения об ООО "СВ-Арт" в реестр недобросовестных поставщиков не вносить.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Областной клинический медицинский центр фтизиопульмонологии и инфекционных заболеваний", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии * * Члены Комиссии *