Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 25 июня 2024 г. N РНП-066/06/104-2126/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: *, рассмотрев заявление заказчика в лице Администрации муниципального образования город Ирбит (вх. N 12982-ЭП/24 от 20.06.2024 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ИТЦ "Запсибгидропром", исполнителе по контракту N 0362300228320000063-01 от 27.07.2020 г. на разработку проектно-сметной документации на "2-х этажный жилой дом по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Володарского, 25" (извещение N 0362300228320000063) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", а также проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", ст. 99 Закона о контрактной системе посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11 часов 30 минут при участии представителей:

- заказчика в лице Администрации муниципального образования город Ирбит - * - в отсутствие представителей заинтересованного лица ООО "ИТЦ "Запсибгидропром", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Администрации муниципального образования город Ирбит (вх. N 12982-ЭП/24 от 20.06.2024 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ИТЦ "Запсибгидропром", исполнителе по контракту N 0362300228320000063-01 от 27.07.2020 г. на разработку проектно-сметной документации на "2-х этажный жилой дом по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Володарского, 25" (извещение N 0362300228320000063).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Изучив имеющиеся материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам. 30.06.2020 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации на "2-х этажный жилой дом по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Володарского, 25" (извещение N 0362300228320000063).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 200 000,00 рублей. Контракт N 0362300228320000063-01 от 27.07.2020 г. на разработку проектно-сметной документации на "2-х этажный жилой дом по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Володарского, 25" (далее - контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Дата заключения контракта - 27.07.2020 г.

В соответствии с п. 1.1 контракта Проектировщик принимает на себя обязательство по разработке проектно-сметной документации на "2-х этажный жилой дом по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Володарского, 25" (далее - Объект) в объеме, определенном в Описании объекта закупки, являющемся 2 неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1), сметой на выполнение проектно- изыскательских работ (Приложение N 2), а Муниципальный заказчик обязуется предоставить Проектировщику исходные данные для выполнения работ, определенные в п. 8 Описания объекта закупки (Приложение N 1), принять их результат и обеспечить оплату обусловленной настоящим Контрактом цены за счет средств бюджета Муниципального образования город Ирбит.

Согласно п. 1.4 контракта срок выполнения работ - 138 календарных дней с момента заключения Контракта, в том числе:

-выполнение комплексных инженерных изысканий и разработка проектной документации (Стадия "П+Р"), передача ее Муниципальному заказчику;

-получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

-проверка достоверности определения сметной стоимости строительства. Проектировщик несет ответственность за нарушение сроков, установленных настоящим пунктом Контракта, в соответствии с настоящим Контрактом, действующим законодательством. Настоящий Контракт действует с момента его заключения и до 31.12.2020 а в части оплаты (выплаты неустойки, возмещения убытков, исполнения гарантийных обязательств) - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту (п. 7.1 контракта).

Согласно п. 2.3 контракта Проектировщик обязан: 2.3.1.

Назначить в трехдневный срок с момента заключения настоящего Контракта представителей Проектировщика, ответственных за ход работ по настоящему Контракту, официально известив об этом Муниципального заказчика в письменном виде с указанием предоставленных им полномочий. 2.3.2.

Выполнить работы, предусмотренные настоящим Контрактом, в объеме, определенном в Описании объекта закупки (Приложение N 1), в срок, установленный п. 1.4. Контракта. 2.3.3.

Выполнить работы, предусмотренные настоящим Контрактом, в установленный контрактом срок. 2.3.17.

Оперативно, не реже 1 (одного) раза в неделю, информировать в письменном виде Муниципального заказчика о ходе выполнения работ по Контракту. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.1 контракта). На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что по состоянию на 05.06.2024 проектировщиком не были выполнены обязательства по Контракту, а также нарушен срок исполнения Контракта на 1270 дней.

Также заказчиком было получено отрицательное заключение государственной экспертизы проектной документации, а проектировщиком не сообщены сроки подачи документов на последующую экспертизу.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 7.4 контракта). Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 05.06.2024 г.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 3 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик разместил в единой информационной системе 05.06.2024 г. Датой надлежащего уведомления считается 05.06.2024 г.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении произведено, решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 18.06.2024 г.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. На заседание Комиссии представитель ООО "ИТЦ "Запсибгидропром" явку не обеспечил, доказательств, подтверждающих надлежащее и своевременное исполнение условий контракта как до, так и после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не представил.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия 4 заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Комиссия не

установила

оснований, предусмотренных п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающих возможность внесения сведений об ООО "ИТЦ "Запсибгидропром" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в действиях ООО "ИТЦ "Запсибгидропром" исполнителе по контракту N 0362300228320000063-01 от 27.07.2020 г. на разработку проектно-сметной документации на "2-х этажный жилой дом по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Володарского, 25" (извещение N 0362300228320000063), Комиссия не усматривает добросовестного поведения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Внести сведения об ООО "ИТЦ "Запсибгидропром" (ИНН: 7204177672, КПП: 720301001) (625007, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Депутатская, д. 80, к. 2, кв. 188/1), а также лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, учредителе Кузнецове Игоре Юрьевиче (ИНН 720404734104) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Администрации муниципального образования город Ирбит, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии * * Члены Комиссии *