Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20 июня 2024 г. N 594/2024

рассмотрев жалобу ООО "Экодом" (далее - Заявитель) на действия управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г. Армавир при проведении управлением по закупкам для муниципальных нужд администрации МО г. Армавир электронного аукциона: "Выполнение работ по ремонту и содержанию элементов благоустройства и мест накопления твердых коммунальных отходов на территории МО г. Армавир на 2024 год" (извещение N 0318300552924000421) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлены требования к участникам предусмотренные позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Уполномоченным органом, Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы согласны.

06.06.2024 г. уполномоченным органом - управлением по закупкам для муниципальных нужд администрации МО г. Армавир размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Выполнение работ по ремонту и содержанию элементов благоустройства и мест накопления твердых коммунальных отходов на территории МО г. Армавир на 2024 год" (извещение N 0318300552924000421). Заказчик - управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г. Армавир.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 276 759,50 руб.

В соответствии с п. 36) ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории -деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п. 38) ст. 1 ГрК РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Уполномоченным органом представлены пояснения, согласно которым, решением Армавирской городской Думы Краснодарского края от 22 июля 2015 года N 780 "Об утверждении Правил благоустройства муниципального образования город Армавир" (далее Правила) установлены Правила, в которых определено содержание территорий общего пользования муниципального образования город Армавир, объектов благоустройства, находящихся в муниципальной собственности, в том числе проезжей части улиц и площадей, проездов, бульваров и других мест общего пользования, мостов, путепроводов, виадуков, водоотводных канав, труб ливневой канализации и дождевых колодцев, озер осуществляют администрация муниципального образования город Армавир, ее территориальные органы, заключающие в этих целях муниципальные контракты (договоры) с соответствующими организациями в пределах предусмотренных на эти цели в местном бюджете средств.

Согласно Правилам содержание объекта благоустройства, элемента благоустройства - обеспечение чистоты, поддержание в надлежащем техническом, физическом, санитарном и эстетическом состоянии объектов благоустройства, элементов благоустройства;

текущий ремонт объекта благоустройства, элемента благоустройства - работы по предупреждению преждевременного износа объекта благоустройства, элемента благоустройства путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей;

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Армавир, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе:

элементы, различные виды оборудования и оформления, внешние поверхности зданий, строений, сооружений (в том числе крыш, фасадов, архитектурного декора, оконных и дверных проемов, витражей, витрин, навесов, балконов, входных групп, цоколей, террас);

ограждения, ограждающие устройства, ограждающие элементы, придорожные экраны;

уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование (в том числе урны, люки смотровых колодцев, подъемные платформы);

въездные группы;

остановочные павильоны.

Физические и юридические лица, установившие контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, разместившие контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, обязаны:

1) осуществлять уборку и поддерживать контейнерные площадки в исправном и надлежащем санитарном состоянии, выполнять их ремонт в случае повреждения;

2) содержать в исправном состоянии контейнеры, обеспечивать своевременное удаление из них твердых коммунальных отходов, выполнять ремонт контейнеров при их повреждении и окраску поврежденных и (или) подверженных коррозии поверхностей, (пункт 38.5. Правил).

В соответствии с заявкой на определение поставщика и проведение электронного аукциона, поданной муниципальным заказчиком - УЖКХ администраций муниципального образования город Армавир (далее - Заказчик), уполномоченным органом - управлением по закупкам для муниципальных нужд администрации муниципального образования город Армавир (далее - Управление), было размещено на официальном сайте извещение о проведении электронного аукциона (N0318300552924000421).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Извещение электронного аукциона содержит файлы: "Описание объекта закупки.docx" и "Проект контракта.docx" (Приложение N2 к муниципальному контракту "Спецификация"), где Заказчиком установлены работы, которые необходимо выполнить:

	Наименование работ	Ед. изм.	Объем работ	Состав работ:
1	Ручная побелка деревьев	шт.	5732	Приготовить известковый раствор. Произвести окрашивание ствола дерева с помощью кисти.
2	Окраска поверхностей лакокрасочными материалами	м2	4150	Очистить поверхность и трещины на ней от пыли, грязи металлической щеткой, скребками. Произвести окрашивание с помощью кисти.
3	Окраска поверхностей водоэмульсионными составами	м2	150	Приготовить водоэмульсионный состав. Очистить поверхность и трещины на ней от пыли, грязи металлической щеткой, скребками. Произвести окрашивание с помощью кисти.
4	Ремонт павильонов	ед.	100	Восстановление недостающих элементов конструкции. Ремонт и замена скамей и урн. Очистка поверхности остановочного павильона от надписей, граффити. Окраска поврежденных поверхностей.
5	Ремонт навеса из поликарбоната	м2	600	Демонтаж поврежденных листов поликарбоната. Сварочные работы по усилению металлоконструкции. Окраска поврежденных поверхностей. Установка новых листов поликарбоната. Транспортирование отходов IV-V классов опасности, и их передача лицу, осуществляющему их размещение на специальном объекте, предназначенном для размещения отходов.
6	Мойка отбойников, ограждений и остановочных павильонов	час	200	Мойка поверхностей отбойников, ограждений и остановочных павильонов от пыли и грязи вручную с подачей воды автотранспортным средством.
7	Ремонт скамей без спинки с бетонными опорами	шт	350	Подготовка поврежденных мест к ремонту. Замена поврежденных досок. Транспортирование отходов IV-V классов опасности, и их передача лицу, осуществляющему их размещение на специальном объекте, предназначенном для размещения отходов.
8	Ремонт скамей с металлическими опорами	шт	30	Подготовка поврежденных мест к ремонту. Замена поврежденных досок. Транспортирование отходов IV-V классов опасности, и их передача лицу, осуществляющему их размещение на специальном объекте, предназначенном для размещения отходов.
9	Замена вкладыша в бетонной урне	шт	60	Произвести замену оцинкованного вкладыша в бетонной урне.
10	Ремонт металлических ограждений	м2	80	Выправка на месте погнутых элементов. Скрепление деталей электросваркой. Окраска мест крепления.
11	Окраска поверхностей лакокрасочными материалами	м2	2000	Очистить поверхность и трещины на ней от пыли, грязи металлической щеткой, скребками. Произвести окрашивание поверхностей с помощью кисти (валика).
12	Окраска поверхностей водоэмульсионными составами	м2	800	Приготовить водоэмульсионный состав. Очистить поверхность и трещины на ней от пыли, грязи металлической щеткой, скребками. Произвести окрашивание поверхностей с помощью кисти (валика).
13	Ремонт одной контейнерной площадки из бетона	шт	10	Подготовка разрушенных мест к ремонту. Восстановление поврежденных элементов конструкции. Реконструкция бетонных поверхностей.
1	Ремонт одной контейнерной площадки из металлопрофиля	шт	100	Доставка персонала автотранспортом к месторасположению площадки. Демонтаж поврежденных листов металлопрофиля. Сварочные работы по ремонту металлоконструкции. Окраска поврежденных поверхностей. Установка новых листов металлопрофиля. Транспортирование отходов IV-V классов опасности, и их передача лицу, осуществляющему их размещение на специальном объекте, предназначенном для размещения отходов.
15	Ремонт бункера-накопителя для твердых отходов объемом 8 куб.м.	шт	20	Перевозка бункера-накопителя к месту ремонта. Вырезание поврежденных участков. Заготовка новых деталей соответствующих размеров для восстановления поврежденных участков. Сварочные работы по установке заготовок. Окраска поверхности лакокрасочными материалами.
16	Ремонт одного металлического контейнера для сбора твердых отходов объемом 0,75 куб.м.	шт	300	Перевозка контейнера к месту ремонта. Вырезание поврежденных участков. Заготовка новых деталей соответствующих размеров для восстановления поврежденных участков. Сварочные работы по установке заготовок. Окраска поверхности лакокрасочными материалами.
17	Ремонт одного металлического контейнера для сбора твердых отходов объемом 1,1 куб.м.	шт	70	Перевозка контейнера к месту ремонта. Вырезание поврежденных участков. Заготовка новых деталей соответствующих размеров для восстановления поврежденных участков. Сварочные работы по установке заготовок. Окраска поверхности лакокрасочными материалами.

В силу п. 12) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования), в том числе что участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Дополнительные требования к участникам закупки предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление N2571).

Согласно пункта а) части 3 Постановления N2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В пункте 9 раздела II Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено:

Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование, товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок

Дополнительные требования к участникам закупки

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям

Раздел II. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям

9.

Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Согласно извещению объектом закупки является "Выполнение работ по ремонту и содержанию элементов благоустройства и мест накопления твердых коммунальных отходов на территории МО г. Армавир на 2024 год". Начальная (максимальная) цена контракта - 12 276 759,50 руб. Закупка проводится для нужд - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО г. Армавир, которое является муниципальным бюджетным учреждением, положения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при осуществлении закупки, в которой начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

В файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению.docx" в п.1.3 установлены следующие требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению:

1.3

В случае установления дополнительных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ: Требования установлены в соответствии с п. 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N2571: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 9 приложения раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N2571) в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; Документы не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке

Согласно п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В извещении установлены требования к участникам:

Преимущества	Не установлены
Требования к участникам	1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 . 1 Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации
Ограничения	Не установлены

Таким образом, Заказчиком правомерно установлены требования к участникам, предусмотренные позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Экодом" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300552924000421).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.