Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 июня 2024 г. N РНП-23-428/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ВИВАЛЬДИ-К" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные)" (извещение: N 0818500000824001132),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ВИВАЛЬДИ-К" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные)" (извещение: N 0818500000824001132).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2024 NИЭА3 победителем закупки признано ООО "ВИВАЛЬДИ-К".

02.05.2024 между ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК и ООО "ВИВАЛЬДИ-К" заключен контракт на сумму 1 800 000,00 рублей.

03.06.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: Общество с ограниченной ответственностью "ВИВАЛЬДИ-К";

- адрес: 350029, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Черкасская, д.77, кв.24;

- ИНН: 2311177300, КПП: 231101001;

- Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Пикалов Александр Васильевич ИНН: 230213857122.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 800 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК проводилась закупка: "Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные)" (извещение: N 0818500000824001132).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2024 NИЭА3 победителем закупки признано ООО "ВИВАЛЬДИ-К".

02.05.2024 между ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК и ООО "ВИВАЛЬДИ-К" заключен контракт на сумму 1 800 000,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые/процедурные) (код ОКПД2 - 22.19.60.119) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке и размещению Товара в месте хранения Заказчика (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образом оказанные Услуги.

Согласно п. 5.1 контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктами 1.3 и 5.7 Контракта, в срок до 02.12.2024 года, отдельными партиями по Заявкам Заказчика в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения уведомления о необходимости поставки отдельной партии Товара (далее - заявка, заявка Заказчика).

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "ВИВАЛЬДИ-К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Заявка на поставку товара направлена поставщику 02.05.2024.

Согласно условиям контракта в срок не позднее "21" мая 2024 г. должен быть поставлен товар, соответствующий заявке заказчика и условиям контракта.

При этом, согласно п.5.3 контракта: при поставке Товара Поставщик представляет Заказчику следующие документы:

а) копию регистрационного удостоверения на Товар, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения;

б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Товара на русском языке;

в) товарную накладную, составленную по форме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявка направлялась на поставку следующих товаров, необходимых для нормального функционирования специалистов заказчика, а также для нормального жизнеобеспечения пациентов заказчика:

1) Перчатки диагностические из натурального и синтетического латекса нестерильные с текстурированной поверхностью, с гладкой поверхностью, опудренные и неопудренные, ВРП Азия Пасифик Сдн.Бхд. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2019/9264 от 20 ноября 2019 года;

2) Перчатки диагностические ТЕТ-А-ТЕТR нитриловые нестерильные одноразовые неопудренные. ВРП Азия Пасифик Сдн.Бхд. Регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2019/9264 от 20 ноября 2019 года;

3) Перчатки диагностические из натурального и синтетического латекса нестерильные с текстурированной поверхностью, с гладкой поверхностью, опудренные и неопудренные. "ТОП ГЛАВ СДН. БХД" Регистрационное удостоверение на медицинское изделие N ФСЗ 2009/05162 от 04 февраля 2022 года;

4) Перчатки диагностические из натурального и синтетического латекса нестерильные с текстурированной поверхностью, с гладкой поверхностью, опудренные и неопудренные, "ТОП ГЛАВ СДН. БХД", Регистрационное удостоверение на медицинское изделие N ФСЗ 2009/05162 от 04 февраля 2022 года.

Поставщиком ООО "Вивальди-К" поставлены изделия медицинского назначения (перчатки смотровые/процедурные) и оказаны услуги по доставке, разгрузке и размещению Товара в месте хранения Заказчика в приведенных ниже объемах:

Объем поставленного товара, его количество, комплектность и качество не соответствует заявке заказчика и условиям контракта.

Обязательства Поставщика по Контракту не выполнены в надлежащий срок и в полном объеме.

При проведении внутренней экспертизы заказчиком проверено количество и качество предоставленных поставщиком товаров в части их соответствия заявке на поставку и условиям контракта.

В результате проведенной внутренней экспертизы поставленного товара заказчиком установлено, что поставленный товар не соответствует заявке заказчика на основании отсутствия среди поставленного товара позиций, заказанных заказчиком в Заявке N04/428 от 02.05.2024 года, а также отсутствуют требуемые контрактом документы (техническая и (или) эксплуатационная документация производителя (изготовителя) Товара на русском языке).

Заказчик потребовал от поставщика устранить вышеуказанные недостатки в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке.

Повторную приемку товара осуществить в срок, не позднее "28" мая 2024 года.

28 мая 2024 года ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" М3 КК направлена претензия о невыполнении условий контракта по поставке.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.12.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.06.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.06.2024 Заказчиком размещена информация об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ООО "ВИВАЛЬДИ-К", в день подписания Контракта 02 мая 2024 от Заказчика поступила Заявка на поставку товара N 04/428, которая содержала позиции Контракта: 3,4,5,6.

Позиции 1,2,7 в заявку включены не были.

Однако по требуемым Заказчиком позициям осуществить поставку в установленный Контрактом срок оказалось невозможным.

19 февраля 2024 года ООО "ВИВАЛЬДИ-К" получило ответ на запрос о возможности приобретения перчаток с необходимыми характеристиками от представительства Saraya в России и СНГ-ООО "САРАЯ СНГ", согласно которому необходимые перчатки имелись на остатках, а также была получена информация о возможности приобретения перчаток под заказ. Также получено Коммерческое предложение по предлагаемому товару.

ООО "ВИВАЛЬДИ-К" пояснило, что наличие на момент подачи Заявки возможности приобретения необходимых перчаток под заказ, а также имеющиеся в продаже на остатках количества, позволило предложить их к поставке в заявке и поучаствовать в закупке. От момента подготовки заявки до момента подписания Контракта прошло длительное время.

ООО "ВИВАЛЬДИ-К" была подана жалоба на действия Комиссии Уполномоченного учреждения на неправомерное отклонение заявки ООО "Вивальди-К" в Краснодарское УФАС России.

12 марта 2024 года Комиссия Управления признала жалобу Общества обоснованной (решение по делу N 023/06/49-1121/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд).

Уполномоченному учреждению - ГКУ КК "ДГЗ" (комиссии), Заказчику -ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

По предписанию итоговый Протокол был отменен.

ООО "ВИВАЛЬДИ-К" повторно подана на действия Комиссии Уполномоченного учреждения на неправомерное отклонение заявки ООО "Вивальди-К".

05 апреля 2024 года Комиссия Управления признала жалобу Общества обоснованной (решение по делу N 023/06/49-1656/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд).

Уполномоченному учреждению - ГКУ КК "ДГЗ" (комиссии), Заказчику -ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2024 NИЭА3 победителем закупки признано ООО "ВИВАЛЬДИ-К".

02.05.2024 между ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК и ООО "ВИВАЛЬДИ-К" заключен контракт на сумму 1 800 000,00 рублей.

После заключения Контракта и получения заявки от Заказчика, ООО "ВИВАЛЬДИ-К" обратилось в представительство Saraya в России и СНГ- ООО "САРАЯ СНГ", которая предоставляла Коммерческое предложение в феврале месяце под данную закупку.

На момент запроса на дату 03 мая 2024 года перчаток не было в наличии, на запрос поступил ответ, что требуемые перчатки организацией больше не завозятся на территорию Российской Федерации.

ООО "ВИВАЛЬДИ-К" пояснило, что требуемые перчатки запрашивались у других поставщиков, получали ответы: нет в наличии, не ввозятся в Россию, при этом официальных подтверждений и писем не давали.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, и принимая во внимание потребность лечебного учреждения в расходном медицинском материале, и во избежание срыва лечебного процесса ООО "ВИВАЛЬДИ-К" 13 мая 2024 года поставило Заказчику перчатки, также имеющиеся в Контракте по поз.1,2,7.

От привезенных 13.05.2024 года перчаток Заказчик отказался, направив мотивированный отказ о подписании документа о приемке товара от 21.05.2024 года N 104.

ООО "ВИВАЛЬДИ-К" обратилось к Заказчику с предложением пересмотреть поданную заявку от 04/428 от 02.05.2024 г., и закупить позиции, характеристики которых в одинаковой степени удовлетворяют целевому назначению и одинаково эффективно удовлетворяют потребностям Заказчика.

03.06.2024 Заказчиком размещена информация об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

04 мая 2024 года Заказчик направил ответ N04-622 на обращение ООО "ВИВАЛЬДИ-К" с отказом от предложения.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В письме от 04 мая 2024 года Заказчик указал, что в момент направления заявки на закупку, у заказчика была высокая потребность в товарах, указанных в заявке, в количестве, указанном в заявке. Потребность в других перчатках у заказчика отсутствовала, так как на сладе на тот момент находилось достаточное количество перчаток, способных покрыть потребность в таких перчатках.

Заменить товар на аналогичный, но с улучшенными характеристиками заказчик не может, так как Поставщиком не предоставлено предложение в отношении товара-заменителя, не указаны, какие характеристики, по его мнению, будут улучшены и каким образом.

У заказчика отсутствует возможность узнать характеристики товара, которые предлагается улучшить, так как Поставщиком не указано наименование, номер регистрационного удостоверения товара, предлагаемого к замене.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В силу ч. 1 ст. ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Участник, подавая заявку на участие в аукционе, выразил согласие на заключение Контракта, содержащемся в составе извещения о проведении электронного аукциона, однако обязательства по Контракту не исполнил.

Доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение условий контракта ООО "ВИВАЛЬДИ-К" не представлено, также не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК в отношении ООО "ВИВАЛЬДИ-К" (350029, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Черкасская, д.77, кв.24; ИНН: 2311177300, КПП: 231101001; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Пикалов Александр Васильевич ИНН: 230213857122), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "ВИВАЛЬДИ-К", лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.