Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 25 июня 2024 г. N 014/06/49-980/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

_. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

_.. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

_ - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

При участии:

От заказчика районной Администрации муниципального образования "Томпонский район" Республики Саха (Якутия) (далее районная Администрация МР "Томпонский район" РС (Я), заказчик) _. (представитель по доверенности);

В отсутствии:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Экодом" (далее - ООО "Брокер Групп", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "Экодом" на действия (бездействие) заказчика районной администрации МР "Томпонский район" РС (Я) при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации объекта "Дом культуры на 300 мест в п. Хандыга Томпонского района Республики Саха (Якутия)" (извещение N 0316300002524000001), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Экодом" на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО "Экодом" следует, что:

1. заказчиком в извещении не установлены дополнительные требования к участникам закупки согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе;

2. Проекте контракта имеются разночтения в извещении и проекте контракта в части одностороннего отказа;

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой согласны;

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N0316300002524000001 проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" - 14.05.2024 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 000 000,00 рублей;

4. На участие в закупке подано 2 (две) заявки, из них 1 (одна) признана соответствующей.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Экодом" частично обоснованной на основании следующего.

Довод в части того, что заказчиком в извещении не установлены дополнительные требования к участникам закупки согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), признана обоснованной по следующим основаниям.

Объектом рассматриваемой закупки является разработка проектно-сметной документации объекта "Дом культуры на 300 мест в п. Хандыга Томпонского района Республики Саха (Якутия)".

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Позицией 6 приложения к Постановлению N 2571 устанавливается дополнительное требование к участникам закупки о наличии у участника закупки опыта выполнения работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Начальная максимальная цена контракта была определена в размере 5 821 706,11 рублей.

Следовательно, предмет закупки подпадает под действие пункта 6 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Вместе с тем, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что извещение о проведении закупки не содержит дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 6 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России, изучив представленные документы и информацию, заслушав участвующих лиц, приходит к выводу, что действия заказчика в части не установления дополнительного требования Постановления Правительства от 29.12.2021 N2571 нарушает положения части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные нарушения законодательства о контрактной системе образуют состав административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Довод жалобы признана обоснованным.

Довод в части того, что в проекте контракта имеются разночтения в извещении и проекте контракта в части одностороннего отказа, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), признан обоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав извещение о проведении закупки установила, что заказчиком в извещении не установлена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

При этом в электронном документе "Проект контракта" разделом 9 Контракта заказчиком включена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом заказчик, установив противоречивую информацию в извещении и проекте контракта в части возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона нарушил часть 3 статьи 7, часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Якутского УФАС России полагает необходимым выдать заказчику предписание направить проект контракта победителю закупки повторно на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Довод жалобы признан обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Брокер групп" на действия (бездействие) заказчика районной администрации МР "Томпонский район" РС (Я) при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации объекта "Дом культуры на 300 мест в п. Хандыга Томпонского района Республики Саха (Якутия)" (извещение N 0316300002524000001) обоснованной.

2. Признать заказчика районную администрацию МР "Томпонский район" РС (Я) при при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации объекта "Дом культуры на 300 мест в п. Хандыга Томпонского района Республики Саха (Якутия)" (извещение N 0316300002524000001) нарушившим часть 3 статьи 7, часть 4 статьи 31, часть 1 статьи 34 , пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, в связи с тем, что предписание выдано раннее по делу от 25.07.2024 N 014/06/49-979/2024

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Председатель комиссии

Члены комиссии: