Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 26 июня 2024 г. N 079/06/106-21/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС России) в составе: Председатель комиссии:

-П.В. Балобанов - руководитель управления Еврейского УФАС России; Члены комиссии:

- А.С. Литвинова - ведущий специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- С.Н. Свирид - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России; Заседание проведено: 2024-933 - при участии посредством видеоконференцсвязи представителей ООО "ФИНИСТ" - Богданова Р.Ф. (копия доверенности от 19.09.2024);

- в отсутствие представителей государственного заказчика - ОГБУ "Биробиджанский психоневрологический интернат" (уведомлены надлежащим образом, уведомление N ПБ/775/24 от 19.06.2024) - при участии представителей уполномоченного учреждения - ОГКУ "Центр государственных закупок ЕАО" - Сысоева Н.А., Меньщиковой Т.Л. (копия доверенностей N 860/24 от 11.06.2024 и N 951/24 от 21.06.2024) рассмотрев жалобу ООО "ФИНИСТ" (вход. от 18.06.2024 N 1724/24), на действия государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения "Биробиджанский психоневрологический интернат" о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Поставка дезинфицирующих средств" (извещение от 24.05.2024 N 0878500000224000649), в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "ФИНИСТ" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения "Биробиджанский психоневрологический интернат" (далее - Заказчик) о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Поставка дезинфицирующих средств" (извещение от 24.05.2024 N 0878500000224000649).

Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 106 Закона о контрактной системе. В жалобе Заявителя указано, что Заказчиком незаконно размещен проект контракта с применением понижающего 15-процентного коэффициента, предусмотренного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н). Заявитель просит Комиссию Еврейского УФАС России признать жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание. 2024-933 2 В адрес Еврейского УФАС России поступило возражение областного государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок Еврейской автономной области" (далее - Уполномоченное учреждение) по жалобе Заявителя (вход. N 1765/24 от 20.06.2024), в котором Уполномоченное учреждение не согласно с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, просит признать жалобу необоснованной. Изучив представленные документы, рассмотрев доводы жалобы, проведя внеплановую проверку, заслушав представителей сторон руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Еврейского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе). Статьей 8 Закона о контрактной системе установлены следующие принципы обеспечения конкуренции:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, при осуществлении закупок Заказчик обязан соблюдать требования Закона о контрактной системе. 24 мая 2024 года в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: http://www.zaкupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "РТС-тендер" по адресу: http://www.rts-tender.ru Уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0878500000224000649 (далее - Аукцион). В извещении о проведении электронного аукциона указана следующая информация, в том 2024-933 3 числе:

- ИКЗ: 242790100968279010100100110012020244;

- наименование объекта закупки: Поставка дезинфицирующих средств;

- начальная (максимальная) цена контракта: 4 081 595,50 руб.;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 05.06.2024; В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2024 NИЭА1 на участие в закупке подано 8 заявок. Победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным N 116678256 (Заявитель), заявка на участие в закупке которого соответствует извещению об осуществлении закупки, с ценовым предложением - 1382207.

По доводам жалобы Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее: В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе. Пунктом 1 Приказа N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложениях к Приказу N 126н (далее - Приложения).

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 Приказа N 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1 к Приказу N 126н, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 к Приказу N 126н и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

В силу подпункта 1.6 пункта 1 Приказа N 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой 2024-933 4 информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению Заказчиком установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии с Приказом 126н, поскольку закупаемый Заказчиком товар включен в приложение 1 к Приказу 126н. В описании объекта закупки (приложение к Извещению) Заказчиком в позиции 3 указано, что поставке подлежит средство дезинфицирующее со следующими характеристиками: Класс опасности - Не ниже 3; Массовая доля активного хлора в средстве 24 %; Требования к составу - Средство представляет собой натриевую соль хлорамида бензосульфокислоты. На заседании Комиссии Еврейского УФАС России установлено, что в составе заявки на участие в Аукционе участника с идентификационным номером "116695984" (далее - Участник) указана страна происхождения Товара - Российская Федерация. Участником также приложено свидетельство Евразийского экономического союза о государственной регистрации продукции RU.77.99.88.002.E.000445.02.21 от 17.02.2021 на средство дезинфицирующее "Хлорамин Б "Технический" изготовителя ООО "АКВАДЕЗ".

В силу пункта 8 части 12 части 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2024 NИЭА1 вышеуказанная заявка на участие в 2024-933 5 Аукционе признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе. Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что Участником в составе заявки по позиции N 3 средство дезинфицирующее указано значение характеристики "Массовая доля активного хлора в средстве" - 25,00 процентов. Вместе с тем согласно единой нормативно-справочной информации размещенной на официальном сайте Евразийского экономического союза по адресу: https://nsi.eaeunion.org/portal/ продукция средство дезинфицирующее "Хлорамин Б "Технический" зарегистрированная под номером N RU.77.99.88.002.E.000445.02.21 от 17.02.2021 имеет следующее характеристики - "содержание активного хлора в натриевой соли хлорамида бензолсульфкислоты, % - 15-16".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Участником в составе заявки предоставлена недостоверная информация относительно характеристик поставляемой продукции, в связи с чем указанная заявка подлежала отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок неправомерно признавшей заявку Участника соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение повлекло неправомерное направление государственного контракта с применением понижающего коэффициента в размере 15 процентов в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 Приказа N 126н. Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, неправомерно направившего проект государственного контракта Заявителю с применением понижающего 15- процентного коэффициента, предусмотренного Приказом N 126н, нарушают пункт 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, 106, 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "ФИНИСТ", на действия государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения "Биробиджанский психоневрологический интернат" о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Поставка 2024-933 6 дезинфицирующих средств" (извещение от 24.05.2024 N 0878500000224000649) признать обоснованной.

2. Признать действия государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения "Биробиджанский психоневрологический интернат" нарушившими требования подпункта а пункта 1 части 5, статьи 49, пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Поставка дезинфицирующих средств" (извещение от 24.05.2024 N 0878500000224000649). 3.

В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы контракт подписан, предписание не выдавать.

4. В соответствии с требованиями статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области. Председатель комиссии П.В. Балобанов Члены комиссии: А.С. Литвинова С.Н. Свирид 2024-933 7