Решение Федеральной антимонопольной службы от 25 июня 2022 г. N 24/44/104/180

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Министерством здравоохранения Российской (далее - Заказчик), о включении информации ООО "ГЕРМЕС" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "ГЕРМЕС" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.09.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания Министерства здравоохранения Российской Федерации по адресу: 127006, г. Москва, Успенский пер., д. 10, стр. 1 субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (номер извещения в ЕИС - 0195100000222000032) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 974 320,61 руб.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 25.10.2022 N 01951000002220000320001 (далее - Контракт), цена которого составила 6 702 743,40 руб.

Согласно пункту 1.3 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту фасада здания Министерства здравоохранения Российской Федерации по адресу: 127006, г. Москва, Успенский пер., д. 10, стр. 1 (далее - Работы) в соответствии с требованиями и условиями Контракта и своевременно сдать их Заказчику.

Согласно пункту 1.2 Контракта установлены сроки выполнения Работ - не позднее 15.12.2022.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 11.2 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур,поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

На заседании Комиссии установлено, что Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.06.2024 N б/н (далее - Решение), которое размещено в ЕИС 04.06.2024.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95
Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 04.06.2024 является датой надлежащего уведомления Заказчика.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Заказчика обстоятельства, предусмотренные частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе не возникли, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 17.06.2024.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Комиссией установлено, что заказом на выполнение Работ (Приложение N 1 к Контракту) и (Приложение N 3 к Контракту) предусмотрены виды и объемы выполняемых Работ.

Согласно условиям Контракта Подрядчик должен выполнить Работы в срок не позднее 15.12.2022.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Подрядчиком в установленные Контрактом сроки Работы не выполнены и не сданы Заказчику.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили,что в регламентированный срок обязательства по Контракту Подрядчиком не исполнены. На момент расторжения Контракта, Подрядчиком Контракт исполнен на 0 %.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил сведения о том, что Заказчиком получено экспертное заключение от 21.06.2024,в соответствии с которым выявлены многочисленные факты неисполнения Подрядчиком требований нормативных документов, допущены дефекты, многочисленные нарушения технологии производства работ и механические повреждения объекта Работ. Кроме того, согласно выводам, сделанным в экспертном заключении установлено, что работы выполненные Подрядчиком не могут быть приняты полностью поскольку требуется переделка работ согласно ведомости дефектов, стоимость переделки работ составляет 5 473 768 руб., что составляет 81.66 % от цены Контракта.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, а также в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 4 статьи 328 ГК РФ правила, предусмотренные пунктом 2 статьи 328 ГК РФ, применяются, если законом или договором не предусмотрено иное.

Согласно пункту 11.5 Контракта Подрядчик вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке в случае необоснованного уклонения Заказчика от принятия и (или) оплаты выполненных Работ.

При этом Подрядчиком не представлено сведений, подтверждающих факт необоснованного уклонения Заказчика от принятия и (или) оплаты выполненных Работ.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, учитывая, что представителями Подрядчика на заседании Комиссии не представлено доказательств и сведений, позволяющих прийти к выводу об исполнении условий Контракта надлежащим образом, Комиссия приходит к выводу, что сведения в отношении Подрядчика подлежат включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "ГЕРМЕС" (105120, Москва, Костомаровский пер., д. 3, стр. 12, каб. 623(2); ИНН: 7702813465; директор - Ефимова Нина Ивановна, ИНН: 331105011009; участник юридического лица - Полоз Виталий Александрович, ИНН: 233505179649), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "ГЕРМЕС" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.