Решение Федеральной антимонопольной службы от 27 июня 2024 г. N 24/275/104/193

рассмотрев обращение, направленное ФКУ ЦБИТ МЧС России (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Бакаев" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021
N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Бакаев" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.08.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта поставку брюк зимних (номер извещения в ЕИС - 0348100046523000210) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 7 153 704 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Бакаев" заключен государственный контракт от 07.09.2023 N 2323177102812000000000000/287А (далее - Контракт), цена которого составила 6 688 713,24 руб.

Из пункта 1.1 Контракта следует, что ООО "Бакаев" обязуется поставить Заказчику или по его указанию иному лицу (грузополучателю) брюки зимние в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), спецификацией (приложение N 2 к Контракту) и графиком поставки (приложение N 3 к Контракту) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 3.4 Контракта контроль качества и приемка Товара осуществляется военным представительством (представительством заказчика) МЧС России или других федеральных органов исполнительной власти (далее - представительство Заказчика) на всех этапах разработки (производства) на производственной площадке предприятия Поставщика (изготовителя) в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 N 804 "О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации", технических регламентов, государственных и отраслевых стандартов, нормативных актов МЧС России, правил, норм и нормативно-технической документации на поставляемый Товар, настоящего Контракта, а также иных руководящих документов и нормативно-правовых актов действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1.1 Контракта в отношении Товара, подлежащего поставке, ООО "Бакаев" обязан представить на утверждение Заказчику предварительно согласованные с представительством Заказчика образцы-эталоны Товара в 2 (двух) экземплярах с приложением необходимых копий документов, подтверждающих качество Товара в соответствии с законодательством Российской Федерации, конфекционной карты и оформленных бланков для утверждения образца.

Пунктом 12 Технического задания предусмотрен срок поставки Товара до 15.12.2023.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 10.06.2024 (далее - Решение) послужило неисполнение ООО "Бакаев" обязательств по поставке Товара.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 10.06.2024 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Бакаев" о принятом Заказчиком Решении является 10.06.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Бакаев" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 21.06.2024.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком в соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе направлено обращение о включении информации об ООО "Бакаев" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ФАС России 24.06.2024.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что ООО "Бакаев" допущено существенное нарушение срока поставки Товара.

Письмом от 07.11.2023 N ИВ-152-2207 Заказчиком уведомлено ООО "Бакаев" о необходимости предоставления образцов-эталонов Товара для последующего согласования представительствами Заказчика.

Представители ООО "Бакаев" на заседании Комиссии представили сведения, согласно которым ООО "Бакаев" письмом от 28.11.2023 N 9 сообщило Заказчику о наличии затруднений в согласовании образцов-эталонов Товара, вызванных необходимостью сбора сертификатов и протоколов испытаний, подтверждающих характеристики тканей.

04.12.2023 ООО "Бакаев" письмом N 14 сообщило Заказчику о получении заключения Минпромторга о внесении продукции в реестр продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

ООО "Бакаев" 04.12.2023 представило представительству Заказчика на проверку соответствия образцов-эталонов Товара требованиям Контракта и Технического задания.

Заказчиком в адрес ООО "Бакаев" направлено письмо от 06.12.2023 N 193-11.8-3, содержащее замечания о выявленных несоответствиях образцов-эталонов Товара установленным требованиям.

06.02.2024 Заказчиком повторно рассмотрены представленные ООО "Бакаев" образцы-эталоны Товара. Результаты рассмотрения образцов и перечень предъявленных Заказчиком замечаний к особенностям обработки, сырья, материалов и покупных изделий направлены в адрес ООО "Бакаев" письмом от 07.02.2024 N 9-10.8-3.

Письмом от 15.02.2024 ООО "Бакаев" уведомило Заказчика о предъявлении военным представителем образцов-эталонов Товара, а также об устранении выявленных недочетов пошива.

ООО "Бакаев" письмом от 15.03.2024 N 20 направлен в адрес Заказчика план-график поставки Товара по Контракту.

Вместе с тем представители ООО "Бакаев" на заседании Комиссии сообщили, что ООО "Бакаев" 25.12.2023, 10.01.2024, 29.03.2024, 18.04.2024 от ИЛ "ТЕХФАН-ТЕСТ" получены протоколы испытаний, подтверждающие соответствие характеристик Товара.

Также на заседании Комиссии представители ООО "Бакаев" представили сведения, согласно которым несвоевременная поставка Товара по Контракту обусловлена немотивированными отклонениями со стороны Заказчика. Так, Заказчиком ставились под сомнение техническое качество и характеристики продукции, а также материалов, необходимых для производства, без проведения специальных исследований. Об указанных обстоятельствах Заказчик уведомлен ООО "Бакаев" письмом от 30.05.2024 N 40.

Кроме того, на момент принятия Решения ООО "Бакаев" Товар изготовлен и готов к отгрузке в полном объеме.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании представленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Бакаев" принимало меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Бакаев" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Бакаев" (ИНН: 7448240689) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.