Решение Федеральной антимонопольной службы от 2 июля 2024 г. N 24/44/104/198

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Европейская столица" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Европейская столица" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 28.06.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.07.2024.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.07.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции дождевой канализационной сети по адресу: пр. Луначарского на участке от пр. Энгельса до пр. Культуры (номер извещения в ЕИС - 0572500000123000025) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 851 973 668,40 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "Европейская столица" заключен контракт от 10.10.2023 N 38/23, цена которого составила 826 500 000 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что ООО "Европейская столица" обязуется в установленный срок в соответствии с техническим заданием (приложение N 5 к Контракту) выполнить работы по реконструкции (далее - Работы) дождевой канализационной сети по адресу: пр. Луначарского на участке от пр. Энгельса до пр. Культуры (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и обеспечить оплату по Контракту в пределах цены Контракта.

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту) по Объекту (далее - График), предусмотрено 3 этапа Работ.

Графиком установлено, что срок выполнения Работ с учетом дополнительного соглашения от 02.11.2024 N 1 до 24.11.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.3 Контракта предусмотрено расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации.

В части 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с существенным нарушением ООО "Европейская столица" сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 10.06.2024 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 11.06.2024 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Европейская столица" о принятом Заказчиком Решении является 11.06.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует,что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе,ООО "Европейская столица" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 24.06.2024.

Графиком установлено, что срок выполнения работ по 1 этапу (подготовительный этап) установлен до 29.03.2024 года.

На заседании Комиссии установлено, что 1 этап работ включает в себя подготовительные работы, а именно актуализация согласований с собственниками территорий, получение документов, необходимых для открытия ордера на производство плановых работ государственной административно-технической инспекцией (далее - ГАТИ), подготовка пояснительной записки для подачи заявки в ГАТИ, получение ордера на производство плановых работ ГАТИ, заключение договоров на поставку материалов, разбивка трассы, установка строительного городка, ограждение зоны производство работ и устройство схемы организации дорожного движения.

Пунктом 4.1.6 Контракта установлено, что Заказчик обязан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, передать ООО "Европейская столица" разрешительную документацию на реконструкцию объекта (ордера Государственной административно-технической инспекции на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга) в течение 3 (трех) рабочих дней с даты их получения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в адрес ООО "Европейская столица" направлено письмо от 12.02.2024 N ИСХ-00566/830, что ООО "Европейская столица" необходимо предоставить проект организации дорожного движения на период производства работ для включения в пакет документов для открытия ордера государственной административно-технической инспекцией (далее - ГАТИ).

При этом представители ООО "Европейская столица" на заседании Комиссии представили письмо, направленное в адрес Заказчика от 31.05.2024 N 371-24, с проектом организации дорожного движения на период производства работ, согласованный с ведомствами.

При этом Заказчиком документы в ГАТИ для получения ордера не направлены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что у ООО "Европейская столица" отсутствовала возможность выполнить 1 этап Работ, в связи с отсутствием ордера ГАТИ.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Европейская столица" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Европейская столица" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Европейская столица" (ИНН: 7802202491) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.