Решение Федеральной антимонопольной службы от 2 июля 2024 г. N 24/44/104/201

рассмотрев обращение, направленное Федеральным агентством воздушного транспорта (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Химпромстрой" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021
N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Химпромстрой" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 01.07.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.07.2024.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.06.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных систем в зданиях Федерального агентства воздушного транспорта, расположенных по адресу: г. Москва, Ленинградский пр-т, д. 37, корп. 1 и корп. 2. (номер извещения в ЕИС - 0173100002923000006) (далее - Извещение, Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 34 130 892,31 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "Химпромстрой" заключен государственный контракт от 24.07.2023 N 0173100002923000006 (далее - Контракт), цена которого составила 33 618 928,92 руб.

Из пункта 1.1 Контракта следует, что ООО "Химпромстрой" обязуется выполнить работы по капитальному ремонту инженерных систем (далее - Работы) в зданиях Федерального агентства воздушного транспорта, расположенных по адресу: г. Москва, Ленинградский пр-кт, д. 37, корп. 1 и 2 (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в порядке и сроки, установленные Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта выполнение работ по Контракту осуществляется в 2 этапа.

Пунктом 1.4 Контракта предусмотрены следующие сроки выполнения работ:

- по 1 этапу - с даты заключения Контракта по 20.12.2023 (включительно);

- по 2 этапу - с 01.01.2024 по 30.09.2024 (включительно).

В силу пункта 3.3.2 Контракта ООО "Химпромстрой" обязано выполнить работы по разработке рабочей документации и осуществить её передачу Заказчику не позднее 20 рабочих дней до начала выполнения соответствующего вида работ, указанных в ведомости объема работ (приложение N 2 к Контракту).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.3 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 12.3.2 Контракта следует, что расторжение Контракта в одностороннем порядке осуществляется путем принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе, и возможно, в том числе в случае нарушения ООО "Химпромстрой" своих обязательств по Контракту на срок более 10 рабочих дней.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 10.06.2024 N Исх-19685/15 (далее - Решение) послужило существенное нарушение ООО "Химпромстрой" сроков выполнения Работ по Контракту.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 11.06.2024 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Химпромстрой" о принятом Заказчиком Решении является 11.06.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Химпромстрой" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 24.06.2024.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком в соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе направлено обращение о включении информации об ООО "Химпромстрой" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ФАС России 26.06.2024.

Письмом от 15.09.2023 N Исх-36239/15 Заказчик уведомил ООО "Химпромстрой" о необходимости предоставить разработанную рабочую документацию, а также перечислить неустойку за нарушение срока передачи указанной документации.

ООО "Химпромстрой" письмом от 15.09.2023 N 382, направленным в адрес Заказчика, передана рабочая документация.

Заказчик письмом от 06.12.2023 N 47547/15 направил ООО "Химпромстрой" претензию с требованием о выполнении работ по 1 этапу в полном объеме и в установленный Контрактом срок, в связи с тем, что ООО "Химпромстрой" не приступило к выполнению Работ.

Письмом от 13.03.2024 N Исх-8288/15 Заказчик сообщил ООО "Химпромстрой" о необходимости принятия мер в целях недопущения нарушения сроков выполнения Работ.

17.05.2024 Заказчиком и ООО "Химпромстрой" подписан акт о приемке выполненных работ от 17.05.2024 N 1, согласно которому ООО "Химпромстрой" исполнены обязательства по Контракту на сумму 6 090 468,37 руб.

Кроме того, письмами от 31.01.2024 N Исх-2836/15, от 01.03.2024 N Исх-6989/15, от 02.04.2024 N Исх-10978/15, от 22.05.2024 N Исх-17330/15 Заказчиком в адрес ООО "Химпромстрой" направлены претензии за нарушение сроков передачи рабочей документации и сроков выполнения работ по 1 этапу.

Таким образом, Комиссией установлено, что ООО "Химпромстрой" с просрочкой, составляющей 148 дней, частично выполнены, а Заказчиком оплачены работы по 1 этапу на сумму 6 090 468,37 руб., что составляет 18 % от цены Контракта, вместе с тем по состоянию на момент принятия Решения ООО "Химпромстрой" к выполнению работ по 2 этапу не приступало.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем ООО "Химпромстрой" на заседание Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Химпромстрой" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Химпромстрой" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Химпромстрой" (141540, Московская обл., д. Поварово, мкр. Локомотивный, д. 11, помещ. 4; ИНН: 5044074464; директор/участник юридического лица - Буторин Павел Борисович, ИНН: 504408519428) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Химпромстрой" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.