Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 28 июня 2024 г. N 064/06/48-908/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "АМАЛТЕЯ" Единой комиссии ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000824004883 "Поставка системы биологической обратной связи",

УСТАНОВИЛА:

21.06.2024 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "АМАЛТЕЯ" Единой комиссии ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000824004883 "Поставка системы биологической обратной связи" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что заявка ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "АМАЛТЕЯ" неправомерно отклонена Единой комиссией в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также незаконно допущены заявки участников, предложивших товар производства ООО "Биосвязь".

Представитель Заявителя, присутствующий при рассмотрении жалобы, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

03.06.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ "Саратовская центральная городская детская поликлиника".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 904 735,67 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. 1 ч.1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка системы биологической обратной связи.

В приложении N1 "Описание объекта закупки" к Извещению установлены функциональные, технические характеристики к поставляемому товару (далееОписание объекта закупки).

Описание объекта закупки соответствует позиции КТРУ 32.50.50.19000000234.

N п/ п	Код КТРУ	Наименова н ие товара	Наименование характеристики	Значение характеристики
1.	32.50.5 0.190000 002 34	Система биологичес кой обратной связи	Электронный блок с датчиками для регистрации физиологических параметров человека ЭЭГ (электроэнцефалографии),ЧД (частота дыхания), ЧСС (частота сердечных сокращений)	Наличие
			Многоразовые электроды ЧСС (частота сердечных сокращений)	Наличие
			Многоразовые электроды ЧД (частота дыхания)	Наличие
			Специализированное программное обеспечение биологической обратной связи (БОС) для оказания офтальмологической помощи	Наличие
			Системный блок	Наличие
			Монитор	Наличие
			Клавиатура	Наличие
			Мышь	Наличие

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению" установлены следующие требования к содержанию заявок:

"2.3. Документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (1): Требуется.

Регистрационное (ые) удостоверение(ия) в отношении каждого наименования предлагаемого участником закупки товара, а также в отношении каждого наименования товара, предусмотренного в Приложении N 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки" (р).

(р) Допускается предоставление участником закупки документа (форма предоставления произвольная), содержащего сведения о реквизитах регистрационного(ых) удостоверения(ий) (дата и номер регистрационного удостоверения) в отношении каждого наименования предлагаемого участником закупки товара, а также в отношении каждого наименования товара, предусмотренного в Приложении N 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки".

Согласно пп. "а" п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п.8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2024 NИЭА1 заявка с идентификационным номером 803444 (заявка Заявителя) отклонена Единой комиссией с обоснованием:

"Отклонение заявки в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44 ФЗ, Приложения

N1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки", п. 2.3.

Приложения N3 к Извещению об осуществлении закупки "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЁ ЗАПОЛНЕНИЮ", а именно:

участник закупки указал недостоверную информацию в составе заявки на товар "Поставка системы биологической обратной связи, а именно, в характеристике объекта закупки "Многоразовые электроды ЧСС (частота сердечных сокращений)" указал значение "Наличие".

Участник закупки подтвердил соответствие товара регистрационным удостоверением ФСР 2011/11236 от 12.06.2011, производитель ООО "КОМБИС", Россия.

Согласно инструкции по применению "Комплекса аппаратно-программного для сбора и обработки методом БОС информации об изменении электрофизиологических реакций организма "БОС-ЛАБ" оборудование БОС ЛАБ с модулем БИ-02 регистрирует ЧСС с использованием одноразовых клеящихся электродов (использование многоразовых электродов не предусмотрено)".

Согласно доводам жалобы, сведений о том, что многоразовые электроды ЧСС не имеются в наличии в предложенном товаре, как и то, что датчик ФПГ является одноразовым документация медицинского изделия не содержит, соответственно, выводы Единой комиссии о недостоверности сведений в составе заявки Заявителя неправомерны.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки к поставке предложен Комплекс аппаратно-программный для сбора и обработки методом БОС информации об изменении электрофизиологических реакций организма "БОС-ЛАБ" по ТУ 9442-001-23617016-2010 в следующих исполнениях: с модулем БИ-02, приложено регистрационное удостоверение N ФСР 2011/11236.

В соответствии со страницей 5 - 6 руководства по эксплуатации комплекса "БОС-ЛАБ", размещённого на официальном сайте Росздравнадзора:

"_Комплекс представляет собой совокупность компьютера и интерфейсного модуля, исполнение интерфейсного модуля зависит от наличия и количества в модуле следующих каналов сбора и передачи информации в компьютер:

- канал регистрации изменений электрических потенциалов мозга(ЭЭГ);

- канал регистрации изменений электрических потенциалов мышц (ЭМГ);

- температуры (канал регистрации изменений температуры (ТЕМП);

- канал регистрации изменений электрических потенциалов сердца(ЭКГ);- канал регистрации изменений сопротивления кожи (КГР) и гальванического потенциала кожи (КП);

- канал регистрации изменений пульса (ФПГ);

- канал регистрации изменений частоты дыхания (ДЫХ)_".

Заявителем к поставке был предложен комплекс с модулем БИ-02.

Согласно странице 6 руководства по эксплуатации исполнение интерфейсного модуля "БИ-02" не включает в себя канал регистрации измерений пульса ФПГ.

Следовательно, ссылка Заявителя на наличие в предлагаемом им к поставке товаре многоразовых электродов ЧСС (частота сердечных сокращений) в виде электрода ФПГ не подтверждается инструкцией, размещенной на сайте Росздравнадзора.

При этом, иные электроды ЭКГ, согласно инструкции на поставляемый товар являются одноразовыми, о чем прямо написано в руководстве по эксплуатации на стр.152: "В зависимости от комплектации в набор входит датчик с двумя либо с тремя разъемами "под кнопку", к которым присоединяются одноразовые электроды".

Следовательно, действия Единой комиссии не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

При таких обстоятельствах довод жалобы признается необоснованным.

Согласно доводу жалобы, заявки участников, предложивших к поставке Преобразователь измерительный биоэлектрических и биомеханических сигналов организма человека для работы с ПК с целью лечения больных по методу биологической обратной связи "ПБС БОС" по ТУ 9441-036-25888044-2008 по РУ N ФСР 2008/03995 необоснованно допущены комиссией по осуществлению закупок.

С данным доводом невозможно согласиться ввиду следующего.

В составе заявки N 781515 предложено к поставке медицинское изделие в соответствии с регистрационным удостоверением: "Преобразователь измерительный биоэлектрических и биомеханических сигналов организма человека для работы с ПК с целью лечения больных по методу биологической обратной связи "ПБС БОС" по ТУ 9441-036-25888044-2008" производства ООО "Биосвязь", регистрационное удостоверение N ФСР 2008/03995 от 24 ноября 2017 г. Регистрационный номер медицинского изделия: N ФСР 2008/03995. Характеристики предлагаемого товара, указанные участником, соответствуют описанию объекта закупки.

В составе заявки N 776396 предложено к поставке медицинское изделие "Преобразователь измерительный биоэлектрических и биомеханических сигналов организма человека для работы с ПК с целью лечения больных по методу биологической обратной связи "ПБС БОС" по ТУ 9441-036-25888044-2008. Регистрационный номер медицинского изделия: ФСР 2008/03995. Характеристики предлагаемого товара, указанные участником, соответствуют описанию объекта закупки.

Довод о недействительности приложенного в составе заявок регистрационного удостоверения не соответствует действительности, в частности информации, размещенной на сайте Росздравнадзора, согласно которому РУ N ФСР 2008/03995 является действующим.

Заявки с идентификационными номерами 776396 и 781515 полностью соответствовали требованиям извещения об осуществлении закупки, таким образом, оснований, предусмотренных Законом о контрактной системе для отклонения указанных заявок у Единой Комиссии не имелось.

Довод о несоответствии кода вида медицинского изделия, предлагаемого участниками с идентификационными номерами заявок 776396 и 781515, требованиям извещения об осуществлении закупок не имеет правового основания, так как требования к отнесению приобретаемого товара к определенному коду НКМИ не установлены в извещении об осуществлении закупок.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "АМАЛТЕЯ" Единой комиссии ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" при проведении электронного аукциона N 0860200000824004883 "Поставка системы биологической обратной связи" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.