Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 1 июля 2024 г. N 035/10/104-523/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе: Смышляева И.А. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления, Сучков О.Н. - помощник руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления, Косоногова Е.А. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления, на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение МОУ "Школа N 1 им. Адмирала А.М. Калинина" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "СИСТЕМЫ ТЕЛЕМЕХАНИКИ" (далее - Участник закупки, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП), в присутствии представителя Общества, в отсутствие представителя Заказчика (ходатайство),

У С Т А Н О В И Л А:

10.06.2024 в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по установке объектовой системы оповещения в рамках мероприятий по антитеррористической защищенности в МОУ "Школа N1 имени адмирала А.М.Калинина" по адресу: Вологодская область, п. Шексна, ул. Труда, д. 16 (извещение N 0330300149724000069) (далее - закупка).

В силу ст. 104 Закона о контрактной системе в связи с уклонением от заключения контракта 24.06.2024 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) поступило обращение Заказчика о включении информации об Участнике закупки в РНП. В рамках рассмотрения обращения и внеплановой проверки Комиссия Управления

установила

следующее. 19.06.2024 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2024 NИЗК1 (далее - Протокол).

Согласно Протоколу по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем запроса котировок в электронной форме признано ООО "СИСТЕМЫ ТЕЛЕМЕХАНИКИ". 20.06.2024 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС Проект контракта. В регламентированный срок до 23 час. 59 мин. 21.06.2024 Проект контракта Участником закупки не подписан. 22.06.2024 от электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 22.06.2024. 24.06.2024 процедура заключения контракта N 0330300149724000069001 переведена на этап "Контракт не заключен". 24.06.2024 на электронную площадку http://www.sberbank-ast.ru передан документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 24.06.2024. 24.06.2024 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.06.2024 NППУ20 1.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в ч. 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с п. 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3, п. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 с. 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В силу положений ст. ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Правил при проведении проверок и рассмотрении жалоб, обращений не обязывает антимонопольный орган/соответствующие комиссии антимонопольного органа устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса. В письменных пояснениях от 25.06.2024 Общество сообщает следующее. ООО "СИСТЕМЫ ТЕЛЕМЕХАНИКИ не дожидавшись результатов закупки, заключили договор с АО "РКК-Вологда" от 18.06.2024 N П202406181 на выполнение поставки оборудования для установки объектовой системы оповещения в рамках мероприятий по антитеррористической защищенности в МОУ "Школа N 1 имени Адмирала А.М. Калинина" по адресу: Вологодская область, п. Шексна, ул. Труда, д. 16. В период с 20.06.2024 по 22.06.2024 директор ООО "СИСТЕМЫ ТЕЛЕМЕХАНИКИ" находилась в командировке (приказ (распоряжение) о направлении в командировку от 20.06.2024 N 12) по вопросам, связанным с ускорением сроков поставки оборудования, необходимого для исполнения контракта по настоящей закупочной процедуре. Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что действия Участника закупки, совершенные до признания его уклонившимся от заключения контракта, подтверждают намерение заключить контракт с Заказчиком и исполнить его надлежащим образом. Общество в письменных пояснениях также указывает на то, что Заказчик позвонил ООО "СИСТЕМЫ ТЕЛЕМЕХАНИКИ" с предложением подписать контракт в ГИС МИК ВО, но Проект контракта там был не размещен, а после Обществом получен протокол об уклонении. Доказательств, подтверждающих то, что Заказчик предложил подписать Проект контракта в ГИС МИК ВО, в Комиссию Управления не представлено. Общество на заседании Комиссии УФАС и в письменных своих пояснениях отметило, что уведомлений и предложений о заключении контракта со стороны Заказчика не поступило. Вместе с тем, Комиссией Управления у Участника закупки запрошен скриншот из личного кабинета на электронной площадке, согласно которому 20.06.2024 в 23:11направлен Проект контракта. Комиссия УФАС отмечает, что Участник закупки после опубликования протокола подведения итогов обязан отслеживать процедуру заключения контракта самостоятельно с проявлением должной заботливости и осмотрительности. В ходатайстве от 27.06.2024 N 157 Заказчик сообщает о том, что не настаивает на включении информации об ООО "СИСТЕМЫ ТЕЛЕМЕХАНИКИ" в РНП и надеется на дальнейшее сотрудничество. Комиссия Управления оценивает доводы/пояснения Участника закупки и Заказчика с учетом требований действующего законодательства и на основании представленных доказательств (документов). Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица. Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что Участником закупки осуществлялись действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. Доказательств обратного Заказчиком не предоставлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Комиссией Управления установлено наличие основания, предусмотренного пп. "б" п. 14 Правил, для принятия решения об отказе во включении информации об ООО "СИСТЕМЫ ТЕЛЕМЕХАНИКИ" в РНП. Комиссия Управления отмечает, что, несмотря на принятие решение об отказе во включении информации об Участнике закупки в РНП, с учетом материалов дела подтвержден факт неподписания Проекта контракта в установленный законом срок. В случае не выполнения требования по подписанию Проекта контракта такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта, что образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ. Наличие решения о не включении информации в отношении ООО "СИСТЕМЫ ТЕЛЕМЕХАНИКИ" в реестр недобросовестных поставщиков, не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правил Комиссия Управления,

Р Е Ш И Л А:

Отказать во включении информации об ООО "СИСТЕМЫ ТЕЛЕМЕХАНИКИ" (ИНН: 3528277447) в реестр недобросовестных поставщиков. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке. Председатель комиссия И.А. Смышляева Члены комиссии: О.Н. Сучков Е.А. Косоногова

2024-2039